瀏陽市人民政府

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市直各單位：

《瀏陽市生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法》《瀏陽市生態(tài)綠心地區(qū)違法違規(guī)行為處理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

瀏陽市人民政府辦公室　??????

2024年1月25日　????

（此件主動公開）

瀏陽市生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法

第一條??為加強(qiáng)長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)，完善生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有效提升我市綠心生態(tài)效益，統(tǒng)籌推進(jìn)綠心區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2020〕6號）和《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長沙市生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法〉的通知》（長政辦發(fā)〔2023〕31號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，是指通過財政資金或市場化方式，在綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本和生態(tài)服務(wù)價值的基礎(chǔ)上，對因保護(hù)綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境和提升生態(tài)功能而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定限制的綠心區(qū)域內(nèi)的組織或個人給予的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。其中，財政資金包括長沙市級獎勵性補(bǔ)助資金和市本級基礎(chǔ)性補(bǔ)償資金。

第三條??本辦法中的生態(tài)綠心地區(qū)范圍為《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃（2010—2030）（2018年修改）》（以下簡稱《綠心總規(guī)》）劃定的涉及瀏陽市轄區(qū)的范圍，如遇《綠心總規(guī)》調(diào)整，生態(tài)補(bǔ)償范圍相應(yīng)調(diào)整。

第四條生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與，權(quán)責(zé)一致、公平合理，統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展的原則，建立健全市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)補(bǔ)償工作，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索形成損害賠償與生態(tài)補(bǔ)償相互協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制。

第五條生態(tài)補(bǔ)償對象應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定和約定履行相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任，落實(shí)保護(hù)措施，維護(hù)生態(tài)安全，改善生態(tài)環(huán)境。

第六條??補(bǔ)償方式

（一）基礎(chǔ)性補(bǔ)償：按照《綠心總規(guī)》劃定范圍內(nèi)的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、控制建設(shè)區(qū)的面積，由市人民政府依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的組織或個人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（二）獎勵性補(bǔ)助：由長沙市人民政府對生態(tài)綠心保護(hù)工作成效明顯的綠心地區(qū)所在區(qū)縣（市）給予一定的資金補(bǔ)助。

第七條??補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

（一）基礎(chǔ)性補(bǔ)償：禁止開發(fā)區(qū)土地按60元／畝／年標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，限制開發(fā)區(qū)土地按40元／畝／年標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，控制建設(shè)區(qū)土地按20元／畝／年標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

（二）獎勵性補(bǔ)助：由長沙市人民政府根據(jù)當(dāng)年項(xiàng)目申報和上年度生態(tài)保護(hù)評估考核結(jié)果等情況，按照因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合的方式統(tǒng)籌安排獎勵性補(bǔ)助資金。

第八條??基礎(chǔ)性補(bǔ)償資金由市本級財政統(tǒng)一撥付。其中鎮(zhèn)村公共用地補(bǔ)償資金由市本級財政直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)分配方案發(fā)放到相應(yīng)組織；村民用地補(bǔ)償資金通過惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金一卡通發(fā)放到戶。

（一）土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集。每年10月底前，生態(tài)綠心地區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（柏加鎮(zhèn)人民政府、鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)人民政府）、行政村完成對轄區(qū)內(nèi)綠心“三區(qū)”土地基礎(chǔ)數(shù)、人口數(shù)、戶數(shù)的統(tǒng)計，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審定并公示確認(rèn)，報市發(fā)改局備案。

（二）分配方案制定。每年11月上旬，生態(tài)綠心地區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召開黨政聯(lián)席會議，各行政村根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》相關(guān)規(guī)定召開村民會議，按照《長沙市生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法》關(guān)于基礎(chǔ)性補(bǔ)償必須落實(shí)到組織或個人的要求，討論決定基礎(chǔ)性補(bǔ)償資金分配，形成分配方案并公示后，報市發(fā)改局備案。

（三）補(bǔ)償資金用途。主要用于綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)提質(zhì)和綠心保護(hù)相關(guān)的民生保障、移民安置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力補(bǔ)助以及對企業(yè)搬遷的適當(dāng)補(bǔ)助等。

（四）補(bǔ)償金額確定。每年11月底前，市發(fā)改局會同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、長沙市生態(tài)環(huán)境局瀏陽分局等單位，對生態(tài)補(bǔ)償對象（包括組織和個人）是否存在因破壞綠心生態(tài)環(huán)境受到有關(guān)部門處罰或追責(zé)且未按期完成整治及恢復(fù)生態(tài)等情況進(jìn)行核實(shí)，最終確認(rèn)基礎(chǔ)性補(bǔ)償總額并進(jìn)行公示。

（五）資金撥付與發(fā)放。基礎(chǔ)性補(bǔ)償經(jīng)公示后無異議的，由市發(fā)改局按程序提出撥付申請，原則上在次年1月31日前核撥到位，鎮(zhèn)村公共用地補(bǔ)償資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在資金下?lián)芎笕齻€月內(nèi)完成發(fā)放。

第九條??獎勵性補(bǔ)助資金應(yīng)按項(xiàng)目列支，重點(diǎn)支持綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠心中央公園建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與提質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套改善、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，主要包括森林生態(tài)效益補(bǔ)償、水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償、其他生態(tài)用地補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型補(bǔ)償、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)償、創(chuàng)新型市場化補(bǔ)償?shù)取?/span>

（一）森林生態(tài)效益補(bǔ)償。適用于補(bǔ)償范圍內(nèi)的省級以上公益林（包含省級公益林），對禁止開發(fā)區(qū)的公益林全面封山育林、限制開發(fā)區(qū)和控制建設(shè)區(qū)的公益林修復(fù)提質(zhì)、開展林相提升、提高綠心地區(qū)森林覆蓋率、提升公益林的生態(tài)服務(wù)功能等予以補(bǔ)償。

（二）水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償。適用于補(bǔ)償范圍內(nèi)的河流、水庫功能區(qū)，包括瀏陽河及其支流、人造泄洪渠、谷地溪渠和仙人造水庫等地表水體、水域及水利設(shè)施用地。根據(jù)水質(zhì)水量控制情況和水環(huán)境保護(hù)情況予以補(bǔ)償，包括水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)和保護(hù)，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，河道行洪區(qū)外生態(tài)化改造與河道整治，加強(qiáng)各類水資源的聯(lián)調(diào)，保障區(qū)域內(nèi)居民用水供應(yīng)和區(qū)域用水安全等內(nèi)容。

（三）其他生態(tài)用地補(bǔ)償。適用于補(bǔ)償范圍內(nèi)的林地、水域及水利設(shè)施用地外的農(nóng)用地和其他土地（依據(jù)《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程TD／T1055—2019》附錄A：第三次全國國土調(diào)查分類）。其中，水域及水利設(shè)施用地外的農(nóng)用地包括耕地、種植園田地、草地、農(nóng)村道路，其他土地包括空閑地、田坎、鹽堿地、沙地、裸土地和裸巖石礫地。對保護(hù)基本農(nóng)田和溪流生態(tài)廊道內(nèi)的草地、濕地資源，對沙地、裸地以及受損山體和占損土地“補(bǔ)植復(fù)綠”，提高森林覆蓋率，修復(fù)生態(tài)環(huán)境等予以補(bǔ)償。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型補(bǔ)償。適用于補(bǔ)償范圍內(nèi)的退出工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型、污染處理、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理、自然資源及文化資源保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠心地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及配套設(shè)施建設(shè)。

（五）生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)償。適用于補(bǔ)償范圍內(nèi)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。對推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治、美麗宜居村莊建設(shè)、生活垃圾治理、村民集中居住試點(diǎn)及配套設(shè)施建設(shè)、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源利用、村莊規(guī)劃等予以適當(dāng)扶持。

（六）創(chuàng)新型市場化補(bǔ)償。適用于補(bǔ)償范圍內(nèi)探索通過市場化手段完善生態(tài)補(bǔ)償模式，對新模式予以適當(dāng)扶持。探索綠心地區(qū)與周邊村和園區(qū)、流域下游與上游實(shí)行資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建等多種補(bǔ)償方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償方式的多元化。賦予綠心地區(qū)周邊受益經(jīng)營組織合法的生態(tài)補(bǔ)償市場主體地位，引導(dǎo)其為享受生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品付費(fèi)。鼓勵民間環(huán)保組織積極參與供給或購買生態(tài)產(chǎn)品。

第十條?獎勵性補(bǔ)助資金實(shí)行綜合評估、統(tǒng)一撥付制度。

（一）市發(fā)改局牽頭，生態(tài)綠心地區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合長沙市長株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心做好綠心地區(qū)生態(tài)保護(hù)評估考核工作。生態(tài)考核評估由長沙市長株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心采取查閱資料、衛(wèi)星監(jiān)測、實(shí)地勘察走訪、征求長沙市直各部門意見等方式綜合進(jìn)行，評定優(yōu)秀（85分以上）、合格（60—84分）、不合格（低于60分）3個等次。

（二）生態(tài)綠心地區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照本辦法明確的資金使用范圍申報獎勵性補(bǔ)助項(xiàng)目，經(jīng)市發(fā)改局擇優(yōu)篩選，報市人民政府同意后上報長沙市長株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心。

（三）市發(fā)改局牽頭，組織獎勵性補(bǔ)助項(xiàng)目驗(yàn)收。

（四）長沙市級獎勵性補(bǔ)助資金下達(dá)后，由項(xiàng)目單位按程序提出撥付申請，市發(fā)改局審核，市本級財政及時撥付資金至項(xiàng)目單位。

第十一條??生態(tài)補(bǔ)償資金不得用于人員經(jīng)費(fèi)、津補(bǔ)貼、征地拆遷和樓堂館所等國務(wù)院明令禁止項(xiàng)目的建設(shè)，原則上不得抵頂市本級及以下財政應(yīng)承擔(dān)的配套資金。

第十二條??責(zé)任分工

市發(fā)改局：負(fù)責(zé)全市綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作的統(tǒng)籌、組織和督促指導(dǎo)。市兩型社會建設(shè)服務(wù)中心具體承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償日常工作。

市財政局：負(fù)責(zé)將基礎(chǔ)性補(bǔ)償資金納入年度財政預(yù)算，撥付生態(tài)補(bǔ)償資金，并適時開展財政監(jiān)督、重點(diǎn)績效評價等工作。

市審計局：負(fù)責(zé)生態(tài)補(bǔ)償資金使用情況審計工作。

生態(tài)綠心地區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：履行轄區(qū)綠心生態(tài)補(bǔ)償主體責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償工作具體實(shí)施，對生態(tài)補(bǔ)償資金使用和管理負(fù)責(zé)。

第十三條??市直各部門不得因綠心生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施，取消或者減少對補(bǔ)償對象的其他財政投入。

第十四條生態(tài)綠心地區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村、項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行專款使用、專賬核算，并依法接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督檢查。

第十五條??對虛報、冒領(lǐng)、騙取、截留、擠占、挪用補(bǔ)償資金等違反規(guī)定的行為，一經(jīng)查實(shí)，相關(guān)部門將收回專項(xiàng)資金，并按相關(guān)規(guī)定處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十六條??不予補(bǔ)償（補(bǔ)助）的情形

（一）生態(tài)補(bǔ)償對象（包括組織和個人）因破壞綠心生態(tài)環(huán)境造成較大社會影響，受到有關(guān)部門追責(zé)且沒有按期完成整治及恢復(fù)生態(tài)的，當(dāng)年不得獲得基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償。

（二）年度生態(tài)評估等次為“不合格”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)年不予享受獎勵性補(bǔ)助。

（三）評估年度內(nèi)有以下違法違規(guī)行為且限期整改不到位的行政村，當(dāng)年不予享受獎勵性補(bǔ)助：

1．非法侵占林地、改變林地用途、毀林開墾、盜伐濫伐，一次3畝或全年3起以上，以及盜伐濫伐林木3立方米以上，造成林地原有植被毀壞或污染，限期整改不到位的；

2．非法采礦、采石、采砂、取土，一次5畝或全年3起以上，造成原有植被毀壞或污染，限期整改不到位的；

3．非法侵占、填堵（埋）河道、沼澤、湖泊和水庫等水域一次5畝或全年3起以上的，在河道內(nèi)采砂（含洗砂）全年3起以上，限期整改不到位的；

4．轄區(qū)內(nèi)新增非法用地建設(shè)行為，限期整改不到位的；

5．轄區(qū)內(nèi)存在其它嚴(yán)重破壞森林植被現(xiàn)象，且造成較大社會影響的。

6．轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大水土流失事件，且造成重大社會影響的。

第十七條??本辦法自公布之日起施行，有效期5年。

瀏陽市生態(tài)綠心地區(qū)違法違規(guī)行為處理辦法

第一條??為落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步加強(qiáng)長株潭城市群生態(tài)綠心保護(hù)，迅速有效處理我市生態(tài)綠心地區(qū)違法違規(guī)行為，提升生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)水平，根據(jù)《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》（以下簡稱《綠心條例》）、《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃（2010—2030）（2018年修改）》（以下簡稱《綠心總規(guī)》）、《長沙市生態(tài)綠心地區(qū)違法違規(guī)行為處理辦法》（長政辦發(fā)〔2022〕13號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條??本辦法中的生態(tài)綠心地區(qū)范圍為《綠心總規(guī)》劃定的涉及瀏陽市轄區(qū)的范圍，如遇《綠心總規(guī)》調(diào)整，范圍相應(yīng)調(diào)整。

第三條??建立市生態(tài)綠心保護(hù)常態(tài)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，由市林業(yè)局牽頭，以生態(tài)綠心地區(qū)現(xiàn)有林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍為基礎(chǔ)，市發(fā)改局、市民政局、市住建局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、長沙市生態(tài)環(huán)境局瀏陽分局等相關(guān)職能部門各明確1名工作人員，對生態(tài)綠心地區(qū)違法違規(guī)行為開展聯(lián)合執(zhí)法。

第四條??市生態(tài)綠心聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍由市林業(yè)局統(tǒng)籌組織，各相關(guān)職能部門依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)生態(tài)綠心地區(qū)日常巡查、重點(diǎn)督查、集中整治工作，依法查處破壞生態(tài)綠心的違法違規(guī)行為，限期完成處理整改驗(yàn)收。對涉及2個以上職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為由相關(guān)職能部門會同生態(tài)綠心地區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行聯(lián)合核實(shí)認(rèn)定和處理，并對處理整改結(jié)果進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。

第五條?在市林業(yè)局設(shè)立市生態(tài)綠心地區(qū)違法違規(guī)舉報電話并向社會公布，接受單位和個人舉報。市林業(yè)局負(fù)責(zé)建立和維護(hù)市生態(tài)綠心違法違規(guī)行為信息。對所有收集的生態(tài)綠心地區(qū)違法違規(guī)信息，由市生態(tài)綠心聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍會同生態(tài)綠心所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核實(shí)處理，并由市林業(yè)局將處理意見（文字報告，現(xiàn)場前后比對照片，處理法律、法規(guī)依據(jù)等）按程序報長沙市林業(yè)局。

第六條市發(fā)改局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌市生態(tài)綠心地區(qū)違法違規(guī)行為信息處理工作，市林業(yè)局等相關(guān)職能部門配合做好工作。

第七條??生態(tài)綠心地區(qū)違法違規(guī)行為信息主要來源：

（一）通過省綠心監(jiān)控信息系統(tǒng)監(jiān)測的我市生態(tài)綠心地區(qū)土地使用變化圖斑，省、長沙市有關(guān)部門通報我市的生態(tài)綠心地區(qū)違法違規(guī)情況。

（二）中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間交辦、反饋的涉及生態(tài)綠心地區(qū)違反《綠心條例》的情況，省、長沙市、市本級人大常委會對《綠心條例》執(zhí)法檢查中交辦和反饋的生態(tài)綠心地區(qū)違法違規(guī)情況，各級審計部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作審計中交辦和反饋的涉及生態(tài)綠心地區(qū)違反《綠心條例》的情況，以及中央、省級和市級其他重大專項(xiàng)整治行動中涉及生態(tài)綠心地區(qū)違反《綠心條例》的情況。

（三）市生態(tài)綠心聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍對市生態(tài)綠心地區(qū)巡查發(fā)現(xiàn)的綠心地區(qū)違法違規(guī)情況。市直相關(guān)職能部門、生態(tài)綠心所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作中發(fā)現(xiàn)的綠心地區(qū)違法違規(guī)情況。

第八條??違反《綠心條例》情況一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，市生態(tài)綠心聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)及時赴現(xiàn)場處置，會同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行分類處理。對不符合《綠心條例》準(zhǔn)入要求、違反《綠心條例》的行為（項(xiàng)目），由市生態(tài)綠心聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍、相關(guān)職能部門及行為（項(xiàng)目）所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令行為（項(xiàng)目）單位依法拆除、依法處理，限期恢復(fù)生態(tài)。

第九條??對履行生態(tài)綠心保護(hù)職責(zé)過程中失職、瀆職的單位和個人，依照《綠心條例》等相關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任人責(zé)任。

第十條??本辦法自公布之日起施行，有效期10年。