瀏陽市人民政府

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市直各單位：

《瀏陽市生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補償辦法》《瀏陽市生態(tài)綠心地區(qū)違法違規(guī)行為處理辦法》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

瀏陽市人民政府辦公室　??????

2024年1月25日　????

（此件主動公開）

瀏陽市生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補償辦法

第一條??為加強長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護，完善生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補償機制，有效提升我市綠心生態(tài)效益，統(tǒng)籌推進綠心區(qū)域經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于建立長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補償機制的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2020〕6號）和《長沙市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈長沙市生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補償辦法〉的通知》（長政辦發(fā)〔2023〕31號）要求，結合我市實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補償，是指通過財政資金或市場化方式，在綜合考慮生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本和生態(tài)服務價值的基礎上，對因保護綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境和提升生態(tài)功能而使經濟發(fā)展受到一定限制的綠心區(qū)域內的組織或個人給予的一種經濟補償。其中，財政資金包括長沙市級獎勵性補助資金和市本級基礎性補償資金。

第三條??本辦法中的生態(tài)綠心地區(qū)范圍為《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃（2010—2030）（2018年修改）》（以下簡稱《綠心總規(guī)》）劃定的涉及瀏陽市轄區(qū)的范圍，如遇《綠心總規(guī)》調整，生態(tài)補償范圍相應調整。

第四條生態(tài)補償應當遵循政府主導、社會參與，權責一致、公平合理，統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展的原則，建立健全市場化、多元化生態(tài)補償機制，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)補償工作，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索形成損害賠償與生態(tài)補償相互協(xié)同的運行機制。

第五條生態(tài)補償對象應當依照相關規(guī)定和約定履行相應的生態(tài)保護責任，落實保護措施，維護生態(tài)安全，改善生態(tài)環(huán)境。

第六條??補償方式

（一）基礎性補償：按照《綠心總規(guī)》劃定范圍內的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、控制建設區(qū)的面積，由市人民政府依據(jù)相關標準給予承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的組織或個人的經濟補償。

（二）獎勵性補助：由長沙市人民政府對生態(tài)綠心保護工作成效明顯的綠心地區(qū)所在區(qū)縣（市）給予一定的資金補助。

第七條??補償標準

（一）基礎性補償：禁止開發(fā)區(qū)土地按60元／畝／年標準給予補償，限制開發(fā)區(qū)土地按40元／畝／年標準給予補償，控制建設區(qū)土地按20元／畝／年標準給予補償。

（二）獎勵性補助：由長沙市人民政府根據(jù)當年項目申報和上年度生態(tài)保護評估考核結果等情況，按照因素法和項目法相結合的方式統(tǒng)籌安排獎勵性補助資金。

第八條??基礎性補償資金由市本級財政統(tǒng)一撥付。其中鎮(zhèn)村公共用地補償資金由市本級財政直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)分配方案發(fā)放到相應組織；村民用地補償資金通過惠民惠農財政補貼資金一卡通發(fā)放到戶。

（一）土地基礎數(shù)據(jù)收集。每年10月底前，生態(tài)綠心地區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（柏加鎮(zhèn)人民政府、鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)人民政府）、行政村完成對轄區(qū)內綠心“三區(qū)”土地基礎數(shù)、人口數(shù)、戶數(shù)的統(tǒng)計，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審定并公示確認，報市發(fā)改局備案。

（二）分配方案制定。每年11月上旬，生態(tài)綠心地區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召開黨政聯(lián)席會議，各行政村根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》相關規(guī)定召開村民會議，按照《長沙市生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補償辦法》關于基礎性補償必須落實到組織或個人的要求，討論決定基礎性補償資金分配，形成分配方案并公示后，報市發(fā)改局備案。

（三）補償資金用途。主要用于綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)修復提質和綠心保護相關的民生保障、移民安置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力補助以及對企業(yè)搬遷的適當補助等。

（四）補償金額確定。每年11月底前，市發(fā)改局會同有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及市自然資源局、市農業(yè)農村局、市水利局、市林業(yè)局、長沙市生態(tài)環(huán)境局瀏陽分局等單位，對生態(tài)補償對象（包括組織和個人）是否存在因破壞綠心生態(tài)環(huán)境受到有關部門處罰或追責且未按期完成整治及恢復生態(tài)等情況進行核實，最終確認基礎性補償總額并進行公示。

（五）資金撥付與發(fā)放。基礎性補償經公示后無異議的，由市發(fā)改局按程序提出撥付申請，原則上在次年1月31日前核撥到位，鎮(zhèn)村公共用地補償資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在資金下?lián)芎笕齻€月內完成發(fā)放。

第九條??獎勵性補助資金應按項目列支，重點支持綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、綠心中央公園建設、生態(tài)修復與提質、基礎設施和公共配套改善、綠色產業(yè)發(fā)展等，主要包括森林生態(tài)效益補償、水環(huán)境生態(tài)補償、其他生態(tài)用地補償、產業(yè)發(fā)展轉型補償、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設補償、創(chuàng)新型市場化補償?shù)取?/span>

（一）森林生態(tài)效益補償。適用于補償范圍內的省級以上公益林（包含省級公益林），對禁止開發(fā)區(qū)的公益林全面封山育林、限制開發(fā)區(qū)和控制建設區(qū)的公益林修復提質、開展林相提升、提高綠心地區(qū)森林覆蓋率、提升公益林的生態(tài)服務功能等予以補償。

（二）水環(huán)境生態(tài)補償。適用于補償范圍內的河流、水庫功能區(qū)，包括瀏陽河及其支流、人造泄洪渠、谷地溪渠和仙人造水庫等地表水體、水域及水利設施用地。根據(jù)水質水量控制情況和水環(huán)境保護情況予以補償，包括水生態(tài)環(huán)境保護和治理，水產種質資源保護區(qū)建設和保護，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生活污水處理設施建設，河道行洪區(qū)外生態(tài)化改造與河道整治，加強各類水資源的聯(lián)調，保障區(qū)域內居民用水供應和區(qū)域用水安全等內容。

（三）其他生態(tài)用地補償。適用于補償范圍內的林地、水域及水利設施用地外的農用地和其他土地（依據(jù)《第三次全國國土調查技術規(guī)程TD／T1055—2019》附錄A：第三次全國國土調查分類）。其中，水域及水利設施用地外的農用地包括耕地、種植園田地、草地、農村道路，其他土地包括空閑地、田坎、鹽堿地、沙地、裸土地和裸巖石礫地。對保護基本農田和溪流生態(tài)廊道內的草地、濕地資源，對沙地、裸地以及受損山體和占損土地“補植復綠”，提高森林覆蓋率，修復生態(tài)環(huán)境等予以補償。

（四）產業(yè)發(fā)展轉型補償。適用于補償范圍內的退出工業(yè)企業(yè)轉型、污染處理、礦山地質環(huán)境保護和治理、自然資源及文化資源保護、綠色產業(yè)發(fā)展和綠心地區(qū)產業(yè)項目及配套設施建設。

（五）生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設補償。適用于補償范圍內生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設項目。對推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治、美麗宜居村莊建設、生活垃圾治理、村民集中居住試點及配套設施建設、生態(tài)基礎設施建設、清潔能源利用、村莊規(guī)劃等予以適當扶持。

（六）創(chuàng)新型市場化補償。適用于補償范圍內探索通過市場化手段完善生態(tài)補償模式，對新模式予以適當扶持。探索綠心地區(qū)與周邊村和園區(qū)、流域下游與上游實行資金補償、對口協(xié)作、產業(yè)轉移、人才培訓、產業(yè)園區(qū)共建等多種補償方式，實現(xiàn)生態(tài)補償方式的多元化。賦予綠心地區(qū)周邊受益經營組織合法的生態(tài)補償市場主體地位，引導其為享受生態(tài)服務產品付費。鼓勵民間環(huán)保組織積極參與供給或購買生態(tài)產品。

第十條?獎勵性補助資金實行綜合評估、統(tǒng)一撥付制度。

（一）市發(fā)改局牽頭，生態(tài)綠心地區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合長沙市長株潭一體化發(fā)展事務中心做好綠心地區(qū)生態(tài)保護評估考核工作。生態(tài)考核評估由長沙市長株潭一體化發(fā)展事務中心采取查閱資料、衛(wèi)星監(jiān)測、實地勘察走訪、征求長沙市直各部門意見等方式綜合進行，評定優(yōu)秀（85分以上）、合格（60—84分）、不合格（低于60分）3個等次。

（二）生態(tài)綠心地區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照本辦法明確的資金使用范圍申報獎勵性補助項目，經市發(fā)改局擇優(yōu)篩選，報市人民政府同意后上報長沙市長株潭一體化發(fā)展事務中心。

（三）市發(fā)改局牽頭，組織獎勵性補助項目驗收。

（四）長沙市級獎勵性補助資金下達后，由項目單位按程序提出撥付申請，市發(fā)改局審核，市本級財政及時撥付資金至項目單位。

第十一條??生態(tài)補償資金不得用于人員經費、津補貼、征地拆遷和樓堂館所等國務院明令禁止項目的建設，原則上不得抵頂市本級及以下財政應承擔的配套資金。

第十二條??責任分工

市發(fā)改局：負責全市綠心地區(qū)生態(tài)補償工作的統(tǒng)籌、組織和督促指導。市兩型社會建設服務中心具體承擔生態(tài)補償日常工作。

市財政局：負責將基礎性補償資金納入年度財政預算，撥付生態(tài)補償資金，并適時開展財政監(jiān)督、重點績效評價等工作。

市審計局：負責生態(tài)補償資金使用情況審計工作。

生態(tài)綠心地區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：履行轄區(qū)綠心生態(tài)補償主體責任，負責轄區(qū)內生態(tài)補償工作具體實施，對生態(tài)補償資金使用和管理負責。

第十三條??市直各部門不得因綠心生態(tài)補償?shù)膶嵤∠蛘邷p少對補償對象的其他財政投入。

第十四條生態(tài)綠心地區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村、項目單位應嚴格執(zhí)行財政資金管理的有關規(guī)定，實行專款使用、專賬核算，并依法接受人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督檢查。

第十五條??對虛報、冒領、騙取、截留、擠占、挪用補償資金等違反規(guī)定的行為，一經查實，相關部門將收回專項資金，并按相關規(guī)定處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第十六條??不予補償（補助）的情形

（一）生態(tài)補償對象（包括組織和個人）因破壞綠心生態(tài)環(huán)境造成較大社會影響，受到有關部門追責且沒有按期完成整治及恢復生態(tài)的，當年不得獲得基礎性生態(tài)補償。

（二）年度生態(tài)評估等次為“不合格”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當年不予享受獎勵性補助。

（三）評估年度內有以下違法違規(guī)行為且限期整改不到位的行政村，當年不予享受獎勵性補助：

1．非法侵占林地、改變林地用途、毀林開墾、盜伐濫伐，一次3畝或全年3起以上，以及盜伐濫伐林木3立方米以上，造成林地原有植被毀壞或污染，限期整改不到位的；

2．非法采礦、采石、采砂、取土，一次5畝或全年3起以上，造成原有植被毀壞或污染，限期整改不到位的；

3．非法侵占、填堵（埋）河道、沼澤、湖泊和水庫等水域一次5畝或全年3起以上的，在河道內采砂（含洗砂）全年3起以上，限期整改不到位的；

4．轄區(qū)內新增非法用地建設行為，限期整改不到位的；

5．轄區(qū)內存在其它嚴重破壞森林植被現(xiàn)象，且造成較大社會影響的。

6．轄區(qū)內發(fā)生重大水土流失事件，且造成重大社會影響的。

第十七條??本辦法自公布之日起施行，有效期5年。

瀏陽市生態(tài)綠心地區(qū)違法違規(guī)行為處理辦法

第一條??為落實習近平生態(tài)文明思想，進一步加強長株潭城市群生態(tài)綠心保護，迅速有效處理我市生態(tài)綠心地區(qū)違法違規(guī)行為，提升生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護水平，根據(jù)《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》（以下簡稱《綠心條例》）、《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃（2010—2030）（2018年修改）》（以下簡稱《綠心總規(guī)》）、《長沙市生態(tài)綠心地區(qū)違法違規(guī)行為處理辦法》（長政辦發(fā)〔2022〕13號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條??本辦法中的生態(tài)綠心地區(qū)范圍為《綠心總規(guī)》劃定的涉及瀏陽市轄區(qū)的范圍，如遇《綠心總規(guī)》調整，范圍相應調整。

第三條??建立市生態(tài)綠心保護常態(tài)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制，由市林業(yè)局牽頭，以生態(tài)綠心地區(qū)現(xiàn)有林業(yè)執(zhí)法隊伍為基礎，市發(fā)改局、市民政局、市住建局、市自然資源局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、長沙市生態(tài)環(huán)境局瀏陽分局等相關職能部門各明確1名工作人員，對生態(tài)綠心地區(qū)違法違規(guī)行為開展聯(lián)合執(zhí)法。

第四條??市生態(tài)綠心聯(lián)合執(zhí)法隊伍由市林業(yè)局統(tǒng)籌組織，各相關職能部門依據(jù)各自職責負責生態(tài)綠心地區(qū)日常巡查、重點督查、集中整治工作，依法查處破壞生態(tài)綠心的違法違規(guī)行為，限期完成處理整改驗收。對涉及2個以上職能部門職責范圍內的違法違規(guī)行為由相關職能部門會同生態(tài)綠心地區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行聯(lián)合核實認定和處理，并對處理整改結果進行聯(lián)合驗收。

第五條?在市林業(yè)局設立市生態(tài)綠心地區(qū)違法違規(guī)舉報電話并向社會公布，接受單位和個人舉報。市林業(yè)局負責建立和維護市生態(tài)綠心違法違規(guī)行為信息。對所有收集的生態(tài)綠心地區(qū)違法違規(guī)信息，由市生態(tài)綠心聯(lián)合執(zhí)法隊伍會同生態(tài)綠心所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核實處理，并由市林業(yè)局將處理意見（文字報告，現(xiàn)場前后比對照片，處理法律、法規(guī)依據(jù)等）按程序報長沙市林業(yè)局。

第六條市發(fā)改局負責統(tǒng)籌市生態(tài)綠心地區(qū)違法違規(guī)行為信息處理工作，市林業(yè)局等相關職能部門配合做好工作。

第七條??生態(tài)綠心地區(qū)違法違規(guī)行為信息主要來源：

（一）通過省綠心監(jiān)控信息系統(tǒng)監(jiān)測的我市生態(tài)綠心地區(qū)土地使用變化圖斑，省、長沙市有關部門通報我市的生態(tài)綠心地區(qū)違法違規(guī)情況。

（二）中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察期間交辦、反饋的涉及生態(tài)綠心地區(qū)違反《綠心條例》的情況，省、長沙市、市本級人大常委會對《綠心條例》執(zhí)法檢查中交辦和反饋的生態(tài)綠心地區(qū)違法違規(guī)情況，各級審計部門對生態(tài)環(huán)境保護工作審計中交辦和反饋的涉及生態(tài)綠心地區(qū)違反《綠心條例》的情況，以及中央、省級和市級其他重大專項整治行動中涉及生態(tài)綠心地區(qū)違反《綠心條例》的情況。

（三）市生態(tài)綠心聯(lián)合執(zhí)法隊伍對市生態(tài)綠心地區(qū)巡查發(fā)現(xiàn)的綠心地區(qū)違法違規(guī)情況。市直相關職能部門、生態(tài)綠心所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作中發(fā)現(xiàn)的綠心地區(qū)違法違規(guī)情況。

第八條??違反《綠心條例》情況一經發(fā)現(xiàn)，市生態(tài)綠心聯(lián)合執(zhí)法隊伍應及時赴現(xiàn)場處置，會同相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行分類處理。對不符合《綠心條例》準入要求、違反《綠心條例》的行為（項目），由市生態(tài)綠心聯(lián)合執(zhí)法隊伍、相關職能部門及行為（項目）所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令行為（項目）單位依法拆除、依法處理，限期恢復生態(tài)。

第九條??對履行生態(tài)綠心保護職責過程中失職、瀆職的單位和個人，依照《綠心條例》等相關法律、法規(guī)追究責任人責任。

第十條??本辦法自公布之日起施行，有效期10年。