瀏陽市人民政府

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市直各單位：

《瀏陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

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瀏陽市人民政府辦公室

2024年6月12日

（此件主動公開）

瀏陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)工作方案

為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，盤活農(nóng)村資源要素，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕44號）和《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長沙市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)實施方案〉的通知》（長政辦發(fā)〔2024〕3號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十大精神，按照中央、省和長沙市相關(guān)決策部署，以堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)權(quán)益為根本，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點，扎實做好我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，形成健全的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。

（二）基本原則

1．公益為主原則。堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，突出公益性，不以盈利為目的，引導(dǎo)、規(guī)范和扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重要作用。

2．公開公正規(guī)范原則。堅持公開透明、自主交易、公平競爭、規(guī)范有序，形成符合我市農(nóng)村實際和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易特點的市場形式、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)管辦法。

3．因地制宜原則。堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，整合和利用現(xiàn)有各類農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)權(quán)信息，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)。

4．依法合規(guī)原則。嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，提高農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)交易積極性、主動性，嚴(yán)禁搞強迫流轉(zhuǎn)交易，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

（三）工作目標(biāo)

充分運用我市農(nóng)村承包地確權(quán)頒證、林權(quán)改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村宅基地改革成果，盤活農(nóng)村集體土地資源要素，提高農(nóng)村集體和農(nóng)民家庭資產(chǎn)資源利用率、產(chǎn)出率，在2024年底前，構(gòu)建職能明確、功能齊全、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，實現(xiàn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、規(guī)范經(jīng)營和農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值，確保農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

二、建設(shè)內(nèi)容

全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場包括市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級服務(wù)平臺，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、站、點均按交易場所設(shè)置。市級建立瀏陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（由原瀏陽市農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)交易中心更名），主要負(fù)責(zé)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等配套服務(wù)，由瀏發(fā)集團下屬全資公司瀏陽市瀏發(fā)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)運營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，負(fù)責(zé)審核交易標(biāo)的權(quán)屬、土地規(guī)劃和用途等交易資料和信息，并及時收集匯總錄入平臺。村級設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)點，負(fù)責(zé)搜集、整理、上傳本村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息等。

三、運行模式

（一）交易品種。主要包括：農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、其他涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)等9大類。瀏陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心正式掛牌運營之日起，上述9大類農(nóng)村資產(chǎn)資源原則上應(yīng)進入交易中心流轉(zhuǎn)交易。

（二）交易主體。凡是法律法規(guī)和政策沒有限制的法人和自然人均可進入市場參與流轉(zhuǎn)交易，具體準(zhǔn)入條件按照相關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行。現(xiàn)階段市場流轉(zhuǎn)交易主體主要有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶、土地股份合作社、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及其他投資者。農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶自主決定，一定標(biāo)的額以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須進入市場公開交易。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心要依法對各類交易主體的資格進行審查核實、登記備案。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，或者受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的受托人，共有產(chǎn)權(quán)交易須經(jīng)共有人同意后方可進行，確保無權(quán)屬糾紛。除農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)外，流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行）。對工商企業(yè)進入市場流轉(zhuǎn)交易，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，加強監(jiān)管和風(fēng)險防范。

（三）交易形式。通過家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地（含耕地、林地、水面）經(jīng)營權(quán)有關(guān)規(guī)定進行流轉(zhuǎn)交易；農(nóng)村集體自有資金或上級部門投入的專項項目建設(shè)，可開展招標(biāo)、采購、招商和轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)交易；以其他方式所有或承包的，可采取承包、出租、入股、股份合作、抵押、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)交易。本著“先易后難、逐步增加”原則，先行落實農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)全部進場交易，逐步增加進場流轉(zhuǎn)交易的品種及數(shù)量，最終覆蓋全部農(nóng)村資產(chǎn)、資源等所有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。

（四）服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場應(yīng)提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織交易、出具交易鑒證書，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)抵押、變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等服務(wù)。引入中介機構(gòu)，提供會計、價值評估、法律咨詢、項目策劃、宣傳推介等專業(yè)化服務(wù)，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場價格發(fā)現(xiàn)和價值提升。引入銀行、保險、擔(dān)保、金融資產(chǎn)管理公司（地方資產(chǎn)管理公司）等金融機構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項目實施小額信貸，鼓勵保險機構(gòu)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供履約保證保險等多種形式保險服務(wù)，建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易與金融服務(wù)聯(lián)動機制，對進入市場交易的項目給予金融支持。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易基本程序為：受理交易申請→審核申請資料→發(fā)布信息公告→登記受讓意向→組織進場交易→協(xié)調(diào)成交簽約→結(jié)算交易資金→出具交易鑒證→配合辦理產(chǎn)權(quán)變更等其他手續(xù)。涉及重大集體資產(chǎn)資源的交易，參照農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)制度執(zhí)行。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在中共瀏陽市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立瀏陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)工作專班，負(fù)責(zé)瀏陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進交易市場建設(shè)中遇到的問題。工作專班由市人民政府分管副市長任組長，政府辦聯(lián)線副主任任副組長，發(fā)改局、財政局、自然資源局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、金融事務(wù)中心、國資中心、供銷社、瀏發(fā)集團等部門負(fù)責(zé)人為成員。專班辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。

（二）加強部門協(xié)作。財政部門負(fù)責(zé)實施財政支農(nóng)扶持政策與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易項目相掛鉤，支持財政資金項目申報通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺實施等；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)將農(nóng)村建設(shè)項目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)先建后補項目、涉農(nóng)融資、涉農(nóng)補貼項目等納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺進行交易等；自然資源部門負(fù)責(zé)探索開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺業(yè)務(wù)范圍，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不動產(chǎn)登記等；林業(yè)部門負(fù)責(zé)及時提供公益林經(jīng)濟林確權(quán)發(fā)證信息、林業(yè)行業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)配套政策等；水利部門負(fù)責(zé)提供水利行業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)配套政策等；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)切實做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)工作，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場提供服務(wù)。

（三）加強宣傳培訓(xùn)。瀏陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心要廣泛組織宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開進場流轉(zhuǎn)交易的意義和相關(guān)政策，提高農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬意識和產(chǎn)權(quán)進場入市積極性，動員社會各階層力量參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，抓好基層干部和業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門要強化對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易監(jiān)督管理，加強定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村利用全省村級財務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督平臺，開展村級財務(wù)記賬、管理、預(yù)警、監(jiān)督等，建立集體資產(chǎn)資源管理臺賬，及時排查合同到期需再次交易的各類資產(chǎn)資源，糾正處理不按規(guī)定進場交易、暗箱操作等行為，對造成損失的責(zé)令賠償，構(gòu)成違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村賬鄉(xiāng)代管中心（代理記賬機構(gòu)）在處理村集體經(jīng)濟組織涉及產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易賬務(wù)時，要認(rèn)真審核相關(guān)附件資料。瀏陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心要依法依規(guī)組織全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，提供相關(guān)配套服務(wù)，加強產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用，保障交易公平，防范交易風(fēng)險，確保市場規(guī)范運行。

本文件自2024年8月1日起施行，有效期2年。