瀏陽(yáng)市人民政府

一、制定該《方案》的必要性

2022年8月《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕44號(hào)）文件要求，通過(guò)幾年的努力，力爭(zhēng)基本建立健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系和信息網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系和交易規(guī)則更加完善，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易更加通暢、便捷、高效。文件要求農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)由各級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，報(bào)上級(jí)行業(yè)主管部門備案。要求設(shè)立縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，負(fù)責(zé)組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、信息發(fā)布、資料審查、合同簽訂、價(jià)款結(jié)算、交易鑒證、資料管理、政策咨詢、監(jiān)督管理、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。2024年2月《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<長(zhǎng)沙市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案>的通知》（長(zhǎng)政辦發(fā)〔2024〕3號(hào)）文件要求，力爭(zhēng)到2024年底基本建成全市統(tǒng)一系統(tǒng)建設(shè)、信息發(fā)布、交易規(guī)則、交易流程、交割結(jié)算、交易鑒證、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求和分級(jí)辦理業(yè)務(wù)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，由市國(guó)資委指導(dǎo)國(guó)控集團(tuán)按程序組建國(guó)有全資公司（長(zhǎng)沙市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司），負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)沙市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市分別設(shè)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，組建形式由各縣（市）人民政府與市級(jí)中心結(jié)合實(shí)際情況確定。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易是增加農(nóng)民收入、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要抓手，更是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。瀏陽(yáng)正在創(chuàng)建國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣，完善和加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)抓手，也可成為一個(gè)亮點(diǎn)。

二、制定依據(jù)

1.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）指出，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，有利于保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，有利于提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，有利于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)等流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，是現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的主要形式和重要組成部分。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，由當(dāng)?shù)卣畬徟?/span>

2.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（中發(fā)〔2021〕1號(hào)）指出，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提供綜合性交易服務(wù)。

3.《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕44號(hào)）文件要求，通過(guò)幾年的努力，力爭(zhēng)基本建立健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系和信息網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系和交易規(guī)則更加完善，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易更加通暢、便捷、高效。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)由各級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，報(bào)上級(jí)行業(yè)主管部門備案。設(shè)立縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，負(fù)責(zé)組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、信息發(fā)布、資料審查、合同簽訂、價(jià)款結(jié)算、交易鑒證、資料管理、政策咨詢、監(jiān)督管理、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。

4.《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<長(zhǎng)沙市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案>的通知》（長(zhǎng)政辦發(fā)〔2024〕3號(hào)）文件要求，力爭(zhēng)到2024年底基本建成全市統(tǒng)一系統(tǒng)建設(shè)、信息發(fā)布、交易規(guī)則、交易流程、交割結(jié)算、交易鑒證、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求和分級(jí)辦理業(yè)務(wù)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，由市國(guó)資委指導(dǎo)國(guó)控集團(tuán)按程序組建國(guó)有全資公司（長(zhǎng)沙市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司），負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)沙市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市分別設(shè)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，組建形式由各縣（市）人民政府與市級(jí)中心結(jié)合實(shí)際情況確定。

三、主要內(nèi)容

《工作方案》分為總體要求、建設(shè)內(nèi)容、運(yùn)行模式、保障措施等四個(gè)部分。

（一）總體要求。在2024年底前，構(gòu)建職能明確、功能齊全、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。

（二）建設(shè)內(nèi)容。全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)包括市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、站、點(diǎn)均按交易場(chǎng)所設(shè)置。市級(jí)建立瀏陽(yáng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（由原瀏陽(yáng)市農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)交易中心更名），由瀏發(fā)集團(tuán)下屬全資公司瀏陽(yáng)市瀏發(fā)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，村級(jí)設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)點(diǎn)。

（三）運(yùn)行模式。交易品種主要包括：農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等9大類。交易形式流轉(zhuǎn)交易、招標(biāo)、采購(gòu)、招商、轉(zhuǎn)讓、承包、出租、入股、合作、抵押等方式。交易主體主要有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶、土地股份合作社、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及其他投資者。服務(wù)內(nèi)容包括發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請(qǐng)、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織交易，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等服務(wù)。

（四）保障措施。在中共瀏陽(yáng)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立瀏陽(yáng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作專班，工作專班由市人民政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政府辦聯(lián)線副主任任副組長(zhǎng)，發(fā)改局、財(cái)政局、自然資源局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、金融事務(wù)中心、國(guó)資中心、供銷社、瀏發(fā)集團(tuán)等部門負(fù)責(zé)人為成員。專班辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。本方案有效期2年。