瀏陽(yáng)市人民政府

湖南湘江新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣 （市） 人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全高質(zhì)量充分就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期穩(wěn)就業(yè)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，持續(xù)保持全市就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，結(jié)合長(zhǎng)沙實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、高質(zhì)量發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)

（一） 保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。健全宏觀政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，合理制定經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)，集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。精準(zhǔn)對(duì)接“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略、長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展等重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、人才等政策的相互銜接，持續(xù)推動(dòng)放管服改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展規(guī)劃中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性循環(huán)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（二） 注重產(chǎn)業(yè)投資帶動(dòng)。積極推進(jìn)“五好”園區(qū)和“五個(gè)十大”項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程，加快產(chǎn)業(yè)集聚、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、加速產(chǎn)業(yè)融合，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)。建立重大政策、重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，在規(guī)劃編制、投資審批時(shí)，將增加就業(yè)崗位和人力資源配置作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目的重要指標(biāo)。在審批政府投資項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先建設(shè)就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局，列第一位者為牽頭單位，下同）

（三） 深挖內(nèi)需潛能。立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。促進(jìn)線上線下消費(fèi)深度融合，推動(dòng)零售、餐飲、汽車、家電等消費(fèi)品更新升級(jí)，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)，充分釋放消費(fèi)潛力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育特色商業(yè)銜、夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等，吸引民間資本進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)吸納就業(yè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

二、支持企業(yè)穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)

（一） 兌現(xiàn)惠企政策。落實(shí)普惠性穩(wěn)崗返還政策，對(duì)不裁員、少裁員的參保企業(yè)，按規(guī)定給予失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。按規(guī)定延長(zhǎng)社會(huì)保險(xiǎn)緩繳費(fèi)款清繳期限，企業(yè)可根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)情況，采取一次性、分期或逐月等方式補(bǔ)繳緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。進(jìn)一步推進(jìn)減費(fèi)降稅，對(duì)符合條件的小規(guī)模納稅人按規(guī)定免征增值稅；對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)、個(gè)體工商戶按規(guī)定減收企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市稅務(wù)局）

（二） 加大企業(yè)幫扶力度。將干部聯(lián)企“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)延續(xù)為企業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)國(guó)家、省、市惠企政策，為企業(yè)排憂解難，進(jìn)一步穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期、增強(qiáng)企業(yè)信心。通過(guò)企業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，干部常態(tài)化聯(lián)企業(yè)、聯(lián)園區(qū)、聯(lián)產(chǎn)業(yè)，縱深推進(jìn)企業(yè)幫扶工作。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

（三） 常態(tài)做好用工服務(wù)保障。持續(xù)落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)公共就業(yè)服務(wù)聯(lián)系制度，深化“1+N”企業(yè)用工監(jiān)測(cè)服務(wù)專員的服務(wù)模式，將用工監(jiān)測(cè)范圍拓展至全市所有 22 條產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)。建設(shè)全市用工監(jiān)測(cè)服務(wù)一體化平臺(tái)，綜合重點(diǎn)企業(yè)用工需求量、缺工緊急度，探索建立街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)縣 （市）、市三級(jí)逐層升級(jí)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)快速精準(zhǔn)服務(wù)。鼓勵(lì)區(qū)縣 （市） 人民政府、園區(qū)管委會(huì)出臺(tái)重點(diǎn)企業(yè)用工保障激勵(lì)政策。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

（四） 加強(qiáng)金融財(cái)稅支持。進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，引導(dǎo)更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保公司積極為符合條件的小微企業(yè)提供低費(fèi)率的擔(dān)保支持，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。進(jìn)一步降低企業(yè)財(cái)稅負(fù)擔(dān)，落實(shí)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)對(duì)經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)貿(mào)易類技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，按 15% 的稅率征收企業(yè)所得稅。落實(shí)一般工商業(yè)電價(jià)降低 10% 的目標(biāo)。（責(zé)任單位：市政府金融辦、

市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委）

三、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（一） 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。圍繞全面推進(jìn)“協(xié)同創(chuàng)新四大板塊”、國(guó)家創(chuàng)新型城市、“科創(chuàng)中國(guó)”試點(diǎn)城市建設(shè)等重點(diǎn)工作，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，持續(xù)完善人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)稅、法務(wù)、投融資和資源對(duì)接等服務(wù)體系。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計(jì)劃”，重點(diǎn)推廣網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)等項(xiàng)目，鼓勵(lì)有條件的高校將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入學(xué)分管理。就業(yè)重點(diǎn)群體創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)，帶動(dòng)一定規(guī)模就業(yè)的，按規(guī)定給予最高 3 萬(wàn)元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，給予最長(zhǎng)兩年的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為第一年每月 800 元、第二年每月 600 元。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)項(xiàng)目及“小荷”青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)審批流程，提高貸款便利度。支持區(qū)縣 （市） 人民政府結(jié)合實(shí)際開(kāi)展創(chuàng)業(yè)大賽及創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)典型創(chuàng)建、項(xiàng)目扶持等活動(dòng)，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣 （市） 人民政府自行確定。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市科協(xié)、市財(cái)政局）

(二） 支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、行業(yè)組織、高校建設(shè)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體，綜合創(chuàng)業(yè)載體入駐實(shí)體數(shù)、孵化服務(wù)效果等，對(duì)創(chuàng)業(yè)載體給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金。到 2025 年，扶持建設(shè) 110 個(gè)以上市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，重點(diǎn)支持建設(shè)一批高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)孵化載體。政府投資開(kāi)發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體，要安排 30% 左右的場(chǎng)地，免費(fèi)提供給高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者，鼓勵(lì)其他創(chuàng)業(yè)載體安排一定比例的場(chǎng)地向創(chuàng)業(yè)者提供。發(fā)揮“中國(guó)創(chuàng)翼”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、“創(chuàng)青春”青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽、省黃炎培職業(yè)教育獎(jiǎng)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃大賽、退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等各類創(chuàng)業(yè)賽事交流推介作用。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市科技局、團(tuán)市委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人局）

四、加強(qiáng)培訓(xùn)優(yōu)化就業(yè)

（一） 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)供給。強(qiáng)化“促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦 22 條產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)，以先進(jìn)制造尤其是智能制造類企業(yè)為重點(diǎn)，持續(xù)加大企業(yè)職工培訓(xùn)中心建設(shè)力度，到 2023 年12 月 31 日，企業(yè)職工培訓(xùn)中心規(guī)模達(dá)到 50 家以上。規(guī)范技工學(xué)校審批流程和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本規(guī)模辦學(xué)，穩(wěn)步擴(kuò)大技工學(xué)校招生規(guī)模。支持職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，開(kāi)展卓越技工學(xué)校、示范性高級(jí)技工學(xué)校評(píng)選建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長(zhǎng)沙技師學(xué)院。建設(shè)一批技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室，實(shí)施高級(jí)技師職業(yè)技能晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，辦好市職業(yè)技能大賽，持續(xù)舉辦“十行狀元、百優(yōu)工匠”、特色勞務(wù)品牌等職業(yè)技能競(jìng)賽等活動(dòng)，全力打造“長(zhǎng)沙工匠”品牌。繼續(xù)實(shí)施“展翅行動(dòng)”，對(duì)取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的企業(yè)參保職工，給予初級(jí)工 （五級(jí)） 1000 元、中級(jí)工 （四級(jí)） 1500 元、高級(jí)工 （三級(jí)） 2000 元技能提升補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)）

（二） 創(chuàng)新實(shí)施特色技能項(xiàng)目制培訓(xùn)。將“一會(huì)三卡”培訓(xùn)納入特色技能項(xiàng)目制培訓(xùn)必修科目。加快推進(jìn)數(shù)字技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，將數(shù)字技能人才培訓(xùn)納入政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，對(duì)普通本科高等院校、中高等職業(yè)院校 （含技工院校） 應(yīng)屆畢業(yè)生 （自當(dāng)年 9 月至次年 7 月期間畢業(yè)的在校學(xué)生）、畢業(yè)年度 （指畢業(yè)所在自然年，即 1 月 1 日至 12 月 31 日） 畢業(yè)生以及離校 2 年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生開(kāi)展數(shù)字技能人才培訓(xùn)，取得職業(yè)技能等級(jí)證 （含培訓(xùn)合格證書(shū)） 和華為培訓(xùn)證書(shū)、華為 HCIA 認(rèn)證證書(shū)的，可給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。開(kāi)展無(wú)人機(jī)駕駛員培訓(xùn)，重點(diǎn)滿足消防、勘測(cè)、應(yīng)急等行業(yè)用工需要。依托馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，開(kāi)展音視頻內(nèi)容制作、直播帶貨等技能培訓(xùn)。依托長(zhǎng)沙新消費(fèi)研究院等資源，將新消費(fèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)工種納入特色技能項(xiàng)目制培訓(xùn)。鼓勵(lì)非遺資源相對(duì)集中的開(kāi)福區(qū)、雨花區(qū)、瀏陽(yáng)市等地先行先試，開(kāi)展湘繡等非遺特色培訓(xùn)項(xiàng)目。以對(duì)口幫扶縣脫貧勞動(dòng)力為重點(diǎn)，開(kāi)展對(duì)口幫扶培訓(xùn)。動(dòng)態(tài)發(fā)布技能崗位急需緊缺職業(yè) （工種） 目錄，精準(zhǔn)推進(jìn)急需緊缺和民生重點(diǎn)領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)。大力開(kāi)展新業(yè)態(tài)新模式技能人才培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）

（三） 加強(qiáng)重點(diǎn)群體技能培訓(xùn)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升計(jì)劃，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)、到基層就業(yè)。實(shí)施農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興所需的農(nóng)業(yè)農(nóng)村本地人才技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村技能人才和鄉(xiāng)村工匠。實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)援助計(jì)劃，對(duì)有培訓(xùn)就業(yè)意愿的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧勞動(dòng)力、退捕漁民、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體實(shí)行“應(yīng)培盡培”。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣電局、市退役軍人局、市應(yīng)急局、市殘聯(lián)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市體育局）

五、聚焦重點(diǎn)幫扶就業(yè)

（一） 吸引儲(chǔ)備青年人才來(lái)長(zhǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落地落細(xì)長(zhǎng)沙人才政策“升級(jí)版 45 條”，實(shí)施高校畢業(yè)生來(lái)長(zhǎng)留長(zhǎng)計(jì)劃。組織開(kāi)展“智匯瀟湘 才聚星城”“城市合伙人”超級(jí)實(shí)習(xí)生計(jì)劃等系列引才活動(dòng)。放寬人才落戶限制，具有大專及以上學(xué)歷在長(zhǎng)就業(yè)人員可即時(shí)申報(bào)落戶。對(duì)落戶并在長(zhǎng)工作的 35 周歲 （含） 以下畢業(yè) 2 年內(nèi)的博士、碩士、全日制本科畢業(yè)生，按規(guī)定給予青年人才租房和生活補(bǔ)貼。對(duì) 35 周歲 （含） 以下、新來(lái)長(zhǎng)工作的博士、碩士畢業(yè)生，在長(zhǎng)首次購(gòu)房的按規(guī)定給予人才購(gòu)房補(bǔ)貼。對(duì)在長(zhǎng)高校院所新引進(jìn)或新培養(yǎng)的“四青人才”，給予 20 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)在長(zhǎng)高校引導(dǎo)畢業(yè)生留長(zhǎng)就業(yè)，根據(jù)各高校畢業(yè)生留長(zhǎng)率，最高給予每年 100 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、團(tuán)市委）

（二） 促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力增收就業(yè)。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持脫貧勞動(dòng)力幫扶政策總體穩(wěn)定，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力持續(xù)增收。繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)幫扶基地、車間等載體建設(shè)，對(duì)吸納脫貧勞動(dòng)力較多、穩(wěn)崗效果較好的就業(yè)幫扶載體給予獎(jiǎng)補(bǔ)。因地制宜開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，加大“311”就業(yè)幫扶力度，積極幫助有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的脫貧人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，幫助已就業(yè)脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。穩(wěn)定脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模，確保脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)比例不低于上一年。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三） 做好就業(yè)困難人員就業(yè)援助。按照“動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)助盡助、分類幫扶”原則，綜合運(yùn)用“311”基本就業(yè)服務(wù)、專項(xiàng)就業(yè)政策援助、“三級(jí)響應(yīng)”零就業(yè)家庭就業(yè)援助和專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，實(shí)施“一人一策”重點(diǎn)幫扶，幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加大退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)幫扶力度，確保有就業(yè)意愿未就業(yè)退捕漁民實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”。落實(shí)好“促進(jìn)殘疾人就業(yè)十項(xiàng)行動(dòng)”，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)崗位。多渠道開(kāi)發(fā)公益性崗位，各區(qū)縣 （市） 人民政府可結(jié)合實(shí)際，在政策規(guī)定范圍內(nèi)，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)衛(wèi)生防疫、保潔保綠、治安協(xié)管、道路維護(hù)、山林防護(hù)等公益性崗位，建立兜底安置排序機(jī)制，按照困難程度的輕重緩急，安置無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（四） 提升家政服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。

實(shí)施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)家政業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)。探討解決家政服務(wù)行業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。鼓勵(lì)家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)職業(yè)培訓(xùn)教材。探索將家政從業(yè)人員納入職業(yè)傷害保障，支持

家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。扶持建設(shè)一批家政服務(wù)品牌、家政服務(wù)人才培訓(xùn)基地，根據(jù)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)、品牌建設(shè)成效等給予獎(jiǎng)補(bǔ)，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（五） 保障困難群眾基本生活。

對(duì)符合條件的失業(yè)人員，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付失業(yè)保險(xiǎn)金，其個(gè)人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。對(duì)符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予一次性臨時(shí)生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣 （市） 人民政府根據(jù)家庭困難程度、地區(qū)消費(fèi)水平等綜合確定。對(duì)符合最低生活保障條件的家庭，及時(shí)納入最低生活保障范圍。對(duì)符合臨時(shí)救助條件的，給予臨時(shí)救助。對(duì)因病致貧的失業(yè)人員，按規(guī)定納入低保邊緣重病困難對(duì)象救助及因病支出型貧困生活救助范圍。落實(shí)低保對(duì)象就業(yè)后“救助漸退”政策。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保

障局、市財(cái)政局、市民政局）

六、提升能力服務(wù)就業(yè)

（一） 全面推進(jìn)全國(guó)公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目建設(shè)。以長(zhǎng)沙成功申報(bào)全國(guó)公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，全面提標(biāo)市、區(qū)縣 （市） 兩級(jí)人力資源市場(chǎng)，完善長(zhǎng)株潭人力資源網(wǎng)等線上零工平臺(tái)，加快推進(jìn)線下新型零工市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)向所有適齡勞動(dòng)者覆蓋。至 2023 年 12 月 31 日，各區(qū)縣 （市） 人民政府結(jié)合本地實(shí)際，建設(shè) 1 家以上新型零工市場(chǎng) （零工家園）。聚焦基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、品質(zhì)化服務(wù)，著力推進(jìn)省級(jí)充分就業(yè)街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū) （村） 和示范性村級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造“15 分鐘就業(yè)服務(wù)圈”品牌。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，在社區(qū) （村） 組建就業(yè)服務(wù)專員（就業(yè)指導(dǎo)員） 隊(duì)伍，穩(wěn)步構(gòu)建以公共就業(yè)服務(wù)為主體、市場(chǎng)化服務(wù)為補(bǔ)充的基層公共就業(yè)服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）

（二） 建設(shè)“星城 e 就業(yè)”服務(wù)系統(tǒng)。

依托“智慧人社”整體框架，打造智慧就業(yè)綜合服務(wù)功能，搭建業(yè)務(wù)中臺(tái)和統(tǒng)一服務(wù)門(mén)戶，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合互通，實(shí)現(xiàn)就業(yè)政策落實(shí)“一網(wǎng)通辦”。以省統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)和長(zhǎng)株潭人力資源網(wǎng)為載體，擴(kuò)充優(yōu)化系統(tǒng)服務(wù)功能，推進(jìn)智能就業(yè)服務(wù)。匯聚融合公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)就業(yè)數(shù)據(jù)與技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、人事人才等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建設(shè)市就業(yè)信息庫(kù)。構(gòu)建就業(yè)信息監(jiān)測(cè)體系，全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)就業(yè)信息監(jiān)測(cè)監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和輔助決策支持。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市數(shù)據(jù)資源局、市財(cái)政局）

（三） 鼓勵(lì)人力資源機(jī)構(gòu)服務(wù)就業(yè)。

強(qiáng)化中國(guó) （長(zhǎng)沙） 人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)出口基地的集聚帶動(dòng)作用，完善長(zhǎng)株潭人力資源產(chǎn)業(yè)園共建共享機(jī)制，加快培育一批人力資源服務(wù)骨干龍頭企業(yè)，選樹(shù)一批創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范人力資源服務(wù)

機(jī)構(gòu)。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，符合條件的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定享受就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等惠企政策。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)適應(yīng)就業(yè)新形勢(shì)，開(kāi)發(fā)靈活用工平臺(tái)等就業(yè)服務(wù)新產(chǎn)品、新模式。支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)用工企業(yè)、季節(jié)性用工企業(yè)提供專業(yè)化人力資源服務(wù)。規(guī)范人力資源市場(chǎng)管理，著力破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，依法查處虛假招聘、違規(guī)收費(fèi)和“黑中介”“工頭”違法操縱市場(chǎng)、擾亂市場(chǎng)秩序等各類違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

（四） 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。持續(xù)開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升行動(dòng)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用，兼顧促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系。開(kāi)展柔性執(zhí)法促進(jìn)和諧，在勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件辦理過(guò)程中，推行“先行調(diào)解”，引導(dǎo)用人單位和勞動(dòng)者協(xié)商解決勞動(dòng)糾紛。建立完善勞動(dòng)糾紛化解聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，推廣勞動(dòng)糾紛“一站式”多元化解模式。啟動(dòng)“企業(yè)護(hù)航計(jì)劃”，試點(diǎn)建設(shè)企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)“一站式”防控中心，開(kāi)展小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)托管服務(wù)。因疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)可在依法合規(guī)的前提下與職工協(xié)商采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)、在崗培訓(xùn)等方式，穩(wěn)定工作崗位。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（五） 強(qiáng)化就業(yè)資金保障。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要優(yōu)先保障就業(yè)資金投入。各區(qū)縣 （市） 人民政府應(yīng)依據(jù)就業(yè)資金實(shí)際支出情況及本級(jí)財(cái)政狀況統(tǒng)籌考慮安排就業(yè)專項(xiàng)資金，按不少于市級(jí)下?lián)艿礁鲄^(qū)縣 （市） 就業(yè)專項(xiàng)資金總額的 25% 安排同級(jí)就業(yè)專項(xiàng)資金。要對(duì)現(xiàn)有補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行梳理，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行歸并簡(jiǎn)化，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低保障性支出比例，不斷提高資金使用效益。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）

七、壓實(shí)責(zé)任促進(jìn)就業(yè)

（一） 壓實(shí)各方責(zé)任。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)本地區(qū)穩(wěn)就業(yè)工作的主體責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人。樹(shù)牢全市就業(yè)工作“一盤(pán)棋”的大就業(yè)觀，及時(shí)調(diào)整市就業(yè)和農(nóng)民工工作暨根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位與工作職責(zé)，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、人力資源社會(huì)保障牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的大就業(yè)格局。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要發(fā)揮好牽頭抓總作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)穩(wěn)就業(yè)政策措施制定、督促落實(shí)等工作。財(cái)政部門(mén)要加大資金支持力度，保障穩(wěn)就業(yè)政策剛性兌現(xiàn)。發(fā)展改革部門(mén)要完善就業(yè)優(yōu)先宏觀調(diào)控機(jī)制，將穩(wěn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的關(guān)鍵指標(biāo)，加強(qiáng)就業(yè)政策與其他政策的銜接協(xié)同，優(yōu)先支持就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。教育部門(mén)要將高校畢業(yè)生就業(yè)納入主要負(fù)責(zé)人工程，持續(xù)開(kāi)展書(shū)記校長(zhǎng)訪企拓崗促就業(yè)等專項(xiàng)活動(dòng)，穩(wěn)步提高畢業(yè)生初次就業(yè)率、留長(zhǎng)率。稅務(wù)部門(mén)要全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。工業(yè)和信息化、商務(wù)、科技、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，要精準(zhǔn)幫扶市場(chǎng)主體，支持企業(yè)發(fā)展。退役軍人、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)，要立足職能職責(zé)，組織開(kāi)展更多穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)的專項(xiàng)活動(dòng)。各區(qū)縣 （市）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)要落實(shí)屬地責(zé)任，確保穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)政策措施落到實(shí)處。（責(zé)任單位：市就業(yè)和農(nóng)民工工作暨根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二） 加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)研判與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)用工、農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流等情況監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析了解企業(yè)用工、勞動(dòng)力分布和流向變化，準(zhǔn)確把握就業(yè)形勢(shì)。加強(qiáng)就業(yè)輿情溝通協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置，將處置就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)支出納入各級(jí)財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備金使用范圍。加強(qiáng)重大項(xiàng)目、重大工程、專項(xiàng)治理對(duì)就業(yè)影響的跟蹤應(yīng)對(duì)，對(duì)涉及企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的，主管部門(mén)及時(shí)將企業(yè)信息提供給當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)；對(duì)可能造成規(guī)模性失業(yè)的，提前制定工作預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施。各區(qū)縣 （市）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)要第一時(shí)間依法依規(guī)處置因規(guī)模性失業(yè)引發(fā)的群體性突發(fā)事件，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。（責(zé)任單位：市就業(yè)和農(nóng)民工工作暨根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三） 強(qiáng)化考核激勵(lì)。對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作真抓實(shí)干成效明顯的區(qū)縣 （市） 人民政府，加大政策和資金傾斜力度。對(duì)在促進(jìn)就業(yè)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各區(qū)縣市人民政府按職

責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四） 營(yíng)造良好氛圍。融合黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體資源，精心策劃，集中宣傳黨的二十大關(guān)于就業(yè)工作的決策部署和黨的就業(yè)工作方針。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，開(kāi)展穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)系列政策宣傳。開(kāi)設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專欄，組織開(kāi)展最美高校畢業(yè)生、最美農(nóng)民工、最美退役軍人、創(chuàng)業(yè)典型人物等活動(dòng)，引導(dǎo)勞動(dòng)者樹(shù)立正確的擇業(yè)觀、就業(yè)觀，穩(wěn)定就業(yè)預(yù)期，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。（責(zé)任單位：市就業(yè)和農(nóng)民工工作暨根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，各區(qū)縣市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

本實(shí)施意見(jiàn)自2023年4月1日起施行，有效期5年。本市以往文

件規(guī)定與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，以本實(shí)施意見(jiàn)為準(zhǔn)。