瀏陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

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1．總則

1.1編制目的

指導(dǎo)和規(guī)范全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理工作，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控快速反應(yīng)機制，有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，保障公眾生命安全與身心健康，維護正常的社會秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《湖南省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長沙市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（長政辦發(fā)〔2023〕23號）和《瀏陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈瀏陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（瀏政發(fā)〔2021〕5號）等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范和應(yīng)急處置。

1.4工作原則

1.4.1預(yù)防為主，常備不懈。提高全社會防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的意識，落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況及時進行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。

1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行分級管理。在市委、市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市衛(wèi)健局牽頭負責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的組織指揮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市直各單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的有關(guān)工作。

1.4.3快速反應(yīng)，聯(lián)防聯(lián)控。對可能發(fā)生和已發(fā)生的公共衛(wèi)生事件要做出快速反應(yīng)，及時、有效開展監(jiān)測、報告和處置工作。各有關(guān)部門（單位）要通力合作、資源共享、聯(lián)防聯(lián)控，廣泛組織、動員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

1.4.4依法規(guī)范，科學(xué)處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市直各單位要按照相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度。重視開展防范和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供科技保障。

2．應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

市人民政府設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)組織指揮本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處置工作。

2.1應(yīng)急組織機構(gòu)

市人民政府設(shè)立市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部），市政府分管副市長任指揮長，市政府辦聯(lián)線副主任、市衛(wèi)健局局長任副指揮長，市衛(wèi)健局、市委宣傳部、市委外事辦、市政府辦（市政府總值班室）、市發(fā)改局、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅廣體局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局、長沙市生態(tài)環(huán)境局瀏陽分局、市紅十字會、武警瀏陽支隊等部門（單位）為市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部成員單位。

市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市衛(wèi)健局，由市衛(wèi)健局分管副局長兼任辦公室主任。

2.2應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)

2.2.1市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部

貫徹落實市委、市人民政府重大決策部署，領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作，統(tǒng)一調(diào)度全市衛(wèi)生應(yīng)急資源，及時向市人民政府報告情況，決定啟動和終止一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)，完成市人民政府交辦的其他工作。

2.2.2市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部辦公室

貫徹落實市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部的各項部署，會同有關(guān)部門（單位）檢查督促落實應(yīng)急處置措施；記錄、報告、通報和匯總?cè)型话l(fā)公共衛(wèi)生事件信息。牽頭起草全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作總結(jié)評估報告，研究協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的具體問題。根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)等措施和建議，負責(zé)組建市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家組，并負責(zé)統(tǒng)一調(diào)度，完成市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2.3市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部成員單位

市衛(wèi)健局：牽頭組織調(diào)查重大傳染病疫情、群體不明原因疾病和其他嚴重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，負責(zé)組織制定上述突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術(shù)方案；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行監(jiān)測、評估、預(yù)測、預(yù)警，提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議；統(tǒng)一組織實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療救治工作；根據(jù)授權(quán)及時對外發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；負責(zé)對現(xiàn)場消殺工作進行指導(dǎo)；組織開展愛國衛(wèi)生運動。

市委宣傳部：負責(zé)協(xié)調(diào)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息發(fā)布工作和輿論引導(dǎo)工作。

市委外事辦：做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的涉外事務(wù)，協(xié)助有關(guān)部門向相關(guān)國際組織及國家通報情況、接待國際組織考察、爭取國際援助等。

市發(fā)改局：負責(zé)配合有關(guān)部門加強公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。

市教育局：負責(zé)監(jiān)督直屬學(xué)校落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控措施，配合做好學(xué)校（含托幼機構(gòu)，下同）或可能波及學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。

市科技局：負責(zé)制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置科學(xué)研究規(guī)劃，組織科研力量開展科技攻關(guān)。

市工信局：按照省工業(yè)和信息化廳的要求，負責(zé)做好全市公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療防護物資的儲備和我市工業(yè)企業(yè)應(yīng)急物資的生產(chǎn)和調(diào)度，協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好通信保障工作。

市公安局：負責(zé)依法處置與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)的突發(fā)群體性事件，依法查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。根據(jù)防控需要，依法落實強制隔離措施，配合開展流行病學(xué)調(diào)查。

市民政局：負責(zé)對因災(zāi)導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的群眾進行生活救助，協(xié)調(diào)做好死亡人員的遺體火化工作。必要時組織有關(guān)部門和社會團體開展社會捐助。

市財政局：負責(zé)統(tǒng)籌安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置市級必需經(jīng)費開支，做好資金調(diào)配，撥付及監(jiān)管工作。

市人社局：按照上級部門和《工傷保險條例》要求落實參加救援人員的工傷保險待遇。

市交通運輸局：組織協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員、防治藥品、器械等應(yīng)急物資和有關(guān)標(biāo)本的運輸工作，協(xié)助做好疫情監(jiān)管工作，負責(zé)交通運輸工具的消毒，防止疫情通過交通運輸環(huán)節(jié)傳播，必要時依法提供與病例共用交通工具的密切接觸者信息。負責(zé)疫區(qū)水路的交通管制，協(xié)助衛(wèi)健部門對乘坐水路交通工具的人員進行檢疫、查驗。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)人畜共患疫病（包括陸生和水生動物）的防治工作，依法依規(guī)開展動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測和管理工作。

市商務(wù)局：負責(zé)做好生活必需品和成品油的市場監(jiān)測和市場供應(yīng)工作，協(xié)助做好外經(jīng)貿(mào)活動期間的疫情監(jiān)管工作。

市文旅廣體局：協(xié)助做好全市旅游行業(yè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)對處置工作。

市應(yīng)急管理局：負責(zé)牽頭組織受災(zāi)地區(qū)需緊急轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾的安置工作。牽頭組織調(diào)查處置急性工業(yè)中毒導(dǎo)致的較大安全生產(chǎn)事故，做好應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)授權(quán)及時發(fā)布急性工業(yè)中毒突發(fā)事件信息。

市林業(yè)局：組織開展陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測、基礎(chǔ)調(diào)查和樣品采集及送檢，協(xié)助做好劃定的控制區(qū)域內(nèi)攜帶病原體的陸生野生動物棲息地的隔離工作，組織專家分析和提出有關(guān)陸生野生動物活動的范圍和趨勢等預(yù)警信息。

市市場監(jiān)管局：負責(zé)牽頭組織調(diào)查處置食品安全事故，做好應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)。根據(jù)授權(quán)及時對外發(fā)布食品安全事故信息。對食品安全事故進行監(jiān)測、評估和預(yù)警，提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議。負責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)管工作。

長沙市生態(tài)環(huán)境局瀏陽分局：組織實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件次生、衍生的突發(fā)環(huán)境事件信息通報、監(jiān)測、調(diào)查評估，指導(dǎo)環(huán)境污染的防控與處置工作。

市紅十字會：負責(zé)實施群眾性應(yīng)急救護培訓(xùn)，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急救助呼吁，依法接受、發(fā)放國內(nèi)外組織和個人的捐贈，提供人道主義援助。

武警瀏陽支隊：組織指揮武警部隊參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置行動，配合做好事發(fā)現(xiàn)場的控制工作。

其他有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要，完成市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部交辦的工作任務(wù)。

2.3專家組

市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家組，為全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作提供決策咨詢和技術(shù)支持。

2.4現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作需要，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，主要負責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，下設(shè)若干個應(yīng)急處置工作組，由市直相關(guān)部門分管負責(zé)人任組長。

綜合協(xié)調(diào)組：由市衛(wèi)健局牽頭，市直有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)參加。負責(zé)貫徹落實現(xiàn)場應(yīng)急指揮部下達的各項指令、任務(wù)，統(tǒng)籌組織現(xiàn)場處置工作，負責(zé)現(xiàn)場處置的溝通協(xié)調(diào)、督查督辦、信息報送、材料匯總等工作，承擔(dān)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的會務(wù)、政務(wù)活動等。

醫(yī)療衛(wèi)生保障組：由市衛(wèi)健局牽頭，市直有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)參加。負責(zé)流行病學(xué)調(diào)查、病例的救治、密切接觸者的醫(yī)學(xué)觀察等工作。

現(xiàn)場處置組：由市衛(wèi)健局牽頭，市直有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)參加。負責(zé)對現(xiàn)場進行清洗消毒、病害動物的撲殺和無害化處理、事件的評估等工作。

宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市直有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)參加。負責(zé)輿情的引導(dǎo)、相關(guān)政策以及健康科普的宣傳工作。

后勤保障組：由事發(fā)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)牽頭，市直有關(guān)部門參加。負責(zé)統(tǒng)籌保障事件現(xiàn)場的場地保障、電力照明、專用通信、公網(wǎng)通信、氣象監(jiān)測等工作。

交通保障組：由市公安局牽頭，市直有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)參加。負責(zé)建立交通引導(dǎo)機制，承擔(dān)事件現(xiàn)場組織實施核心區(qū)、隔離區(qū)、控制區(qū)和應(yīng)急通道的交通管控和疏導(dǎo)任務(wù)；負責(zé)受災(zāi)民眾集中安置點等外圍交通管控工作。

3．監(jiān)測、預(yù)警、信息報告與通報

3.1監(jiān)測

建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，全市醫(yī)療機構(gòu)，疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、教育等單位按職責(zé)分工負責(zé)開展相應(yīng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常監(jiān)測工作。

衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、市場監(jiān)管等部門按照要求加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，組織落實各項監(jiān)測措施，保證監(jiān)測質(zhì)量。

3.2預(yù)警

衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門在權(quán)限范圍內(nèi)，及時、準(zhǔn)確地發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能的發(fā)展趨勢，及時預(yù)警。各有關(guān)部門根據(jù)預(yù)警要求及時做好應(yīng)對準(zhǔn)備工作。

3.3信息報告與通報

任何單位和個人有權(quán)向各級人民政府及有關(guān)部門（單位）報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件或隱患，有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門（單位）和個人。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件或可能事件時，應(yīng)根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)規(guī)定及時向所在地衛(wèi)生健康行政部門報告。

對可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，市衛(wèi)健局等相關(guān)單位要按照突發(fā)事件信息報告標(biāo)準(zhǔn)，及時匯總信息，根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)規(guī)定，及時報告市人民政府、長沙市衛(wèi)健委等相關(guān)單位，緊急情況可越級上報。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會要與毗鄰地區(qū)加強協(xié)作，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息通報機制，一旦出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

市衛(wèi)健局發(fā)現(xiàn)發(fā)生人畜共患病時，應(yīng)及時通報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，發(fā)現(xiàn)食源性疾病病人或者疑似病人的應(yīng)及時通報市市場監(jiān)管局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)相關(guān)情況也應(yīng)及時通報市衛(wèi)健局，共同采取相應(yīng)的防控措施。

經(jīng)調(diào)查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、事態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)級別

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、波及范圍、危害程度，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為一般（IV級）、較大（Ⅲ級）、重大（II級）和特別重大（I級）四級。

4.1.1一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）:

（1）腺鼠疫在1個區(qū)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)在10例以下。

（2）霍亂在1個區(qū)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10例以下。

（3）1次食物中毒人數(shù)10—99人，未出現(xiàn)死亡病例。

（4）一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以下，造成3人以下死亡。

（5）市衛(wèi)健局認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4.1.2較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）：

（1）本市發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)在5例以下，流行范圍在1個區(qū)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)。

（2）發(fā)生腺鼠疫流行，在1個區(qū)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及2個以上區(qū)縣（市）。

（3）霍亂在1個區(qū)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10—29例，或疫情波及2個以上區(qū)縣（市），或地級市的市區(qū)首次發(fā)生霍亂疫情。

（4）1周內(nèi)在1個區(qū)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍。

（5）在1個區(qū)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

（6）1次食物中毒人數(shù)100人以上，或出現(xiàn)死亡病例。

（7）預(yù)防接種或群體性預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。

（8）一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒10—49人，造成3人以上10人以下死亡。

（9）地級市以上衛(wèi)生健康行政部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4.1.3重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級）:

（1）在長沙市1個區(qū)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相關(guān)的疫情波及2個以上的區(qū)縣（市）。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征確診病例。

（3）本市發(fā)生腺鼠疫流行，1個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及其他市州。

（4）霍亂在本市范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或疫情波及其他市州，有擴散趨勢。

（5）乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上區(qū)縣（市），1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍。

（6）我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴散。

（7）發(fā)生群體性不明原因疾病，波及2個以上區(qū)縣（市）。

（8）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

（9）預(yù)防接種或群體性預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

（10）1次食物中毒人數(shù)100人以上并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。

（11）一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上100人以下，造成10人以上30人以下死亡。

（12）境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成本市人員感染或死亡的。

（13）省級以上衛(wèi)生健康行政部門認定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4.1.4特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）:

（1）肺鼠疫、肺炭疽在本市發(fā)生并有擴散趨勢，或肺鼠疫肺炭疽疫情波及2個以上的省份，并有進一步擴散趨勢。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例并有擴散趨勢。

（3）波及多個省份的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。

（4）發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。

（5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

（6）周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情并出現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件。

（7）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

4.2響應(yīng)行動

4.2.1應(yīng)急響應(yīng)原則

按照分級響應(yīng)的原則，由市人民政府和長沙市人民政府經(jīng)評估后做出相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。同時結(jié)合實際情況和防控工作的需要，及時調(diào)整預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)級別。

啟動高級別預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)時，低級別預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)同時啟動。

各級人民政府及有關(guān)部門對在學(xué)校、區(qū)域性或國家、省、市重要活動期間發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件要予以特別重視，可根據(jù)情況和需要，在權(quán)限范圍內(nèi)提高響應(yīng)級別。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查核實、邊搶救處理的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。接到本市外的突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報后，市衛(wèi)健局要及時通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，組織做好應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本市內(nèi)發(fā)生，并服從上一級衛(wèi)生健康行政部門的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處理工作。

4.2.2一般（IV級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)

一般（IV級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，由市人民政府負責(zé)啟動一般（IV級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)，市人民政府組織有關(guān)部門（單位）協(xié)助市衛(wèi)健局做好疫情信息收集，組織人員疏散安置，依法進行疫區(qū)的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳等工作，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需的醫(yī)療救治和預(yù)防用防護設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)，必要時請求上級予以支持。

有關(guān)牽頭責(zé)任行政部門立即組織調(diào)查確認，并進行綜合評估，迅速組織開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、致病致殘人員的隔離救治、密切接觸者的隔離、環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施，并按照規(guī)定向本級人民政府和上一級行政部門報告調(diào)查處理情況。

4.2.3較大（III級）、重大（II級）和特別重大（I級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)

較大（III級）、重大（II級）或特別重大（I級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，由瀏陽市人民政府報請長沙市人民政府、湖南省人民政府或國務(wù)院啟動較大（III級）、重大（II級）或特別重大（I級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)，在國家、湖南省、長沙市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

4.3應(yīng)急處置

4.3.1先期處置

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地相關(guān)單位和有關(guān)行政部門要組織力量先期核實和處置，同時報告上級有關(guān)行政部門。

4.3.2處置措施

有關(guān)行政部門接報突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息后應(yīng)迅速組織力量開展現(xiàn)場處置工作，及時采取預(yù)防控制措施，如現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、傷病人員的救治、密切接觸者的隔離、環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等，防止事態(tài)進一步發(fā)展。同時，立即組織專家進行調(diào)查確認和綜合評估，并按照規(guī)定向市人民政府和上一級有關(guān)行政部門報告。市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)事件發(fā)展情況，迅速組織應(yīng)急處置隊伍趕赴現(xiàn)場，組織相關(guān)部門進行病人救治、現(xiàn)場消毒、人員疏散等工作，緊急調(diào)集和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備，進行現(xiàn)場隔離、疫區(qū)的確定與封鎖，保證應(yīng)急處置所需的物資、經(jīng)費，及時向上級人民政府有關(guān)部門報告情況。必要時，請求上級人民政府及其有關(guān)部門予以支持。

4.4信息發(fā)布

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部要會同新聞部門按照國家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)預(yù)案要求，做好信息發(fā)布工作。

4.5響應(yīng)終止

突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響消除，經(jīng)評估分析，按照誰啟動誰終止原則，經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)急指揮機構(gòu)宣布響應(yīng)終止。

5．善后工作

5.1善后處置

應(yīng)急工作結(jié)束后，市人民政府對應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個人的物資和勞務(wù)應(yīng)進行合理評估，給予補償。對因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。對參加應(yīng)急處置一線工作的專業(yè)技術(shù)人員給予補助。

5.2總結(jié)評估

各級衛(wèi)生應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置情況進行總結(jié)評估，評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處置概況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應(yīng)急處置過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議，評估報告報市人民政府和上級衛(wèi)生應(yīng)急指揮機構(gòu)。

6．應(yīng)急保障

6.1人員保障

各相關(guān)部門（單位）應(yīng)按職責(zé)建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊伍并加強管理和培訓(xùn)。

6.2物資保障

衛(wèi)健、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、發(fā)改、財政、工信部門要加強溝通、協(xié)調(diào)配合，建立處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲備。各有關(guān)行政部門負責(zé)提出儲備計劃，并按照職責(zé)分工負責(zé)組織、落實物資儲備，市工信局負責(zé)全市公共衛(wèi)生應(yīng)急物資的儲備，市財政局負責(zé)物資儲備經(jīng)費統(tǒng)籌保障。

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，各級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)應(yīng)急工作需要，下達儲備物資調(diào)用指令。應(yīng)急儲備物資使用后要及時補充。

6.3經(jīng)費保障

各級人民政府應(yīng)將突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控經(jīng)費納入年度經(jīng)費預(yù)算，加大應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)經(jīng)費保障力度，及時安排和撥付。各級人民政府應(yīng)積極通過國際、國內(nèi)等多渠道籌集資金，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

6.4通信與交通保障

各級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機構(gòu)要根據(jù)實際工作需要配備通信設(shè)備和交通工具。

7．監(jiān)督管理

7.1宣傳與教育

市人民政府要組織有關(guān)部門（單位）利用廣播、影視報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識的普及教育，宣傳健康科普知識，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關(guān)社會團體在普及衛(wèi)生應(yīng)急知識和健康科普知識方面的作用。

7.2應(yīng)急演練

各級人民政府和有關(guān)部門（單位）要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，以檢驗、改善和強化衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急處置能力，并對演練結(jié)果進行總結(jié)和評估，進一步完善應(yīng)急預(yù)案。

7.3獎勵與責(zé)任

對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中，有失職瀆職和玩忽職守等行為的，有關(guān)部門（單位）要依法給予相關(guān)責(zé)任人行政處分。涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

8．附則

8.1名詞解釋

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

8.2預(yù)案管理與更新

市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部根據(jù)情況變化，及時提請市人民政府修訂和完善本預(yù)案。

8.3預(yù)案實施

本預(yù)案自公布之日起施行，有效期5年。

瀏陽市突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急預(yù)案

?

1．總則

1.1編制目的

保障突發(fā)事件發(fā)生后，迅速、高效、有序地組織各項醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，提高各類突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療衛(wèi)生救援水平，最大程度減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》《長沙市人民政府關(guān)于印發(fā)〈長沙市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（長政發(fā)〔2020〕11號）、《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長沙市突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（長政辦發(fā)〔2021〕9號）、《瀏陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈瀏陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（瀏政發(fā)〔2021〕5號）等。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件所導(dǎo)致的人員傷亡、健康危害所需要的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

1.4工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，屬地管理、強化責(zé)任；依法規(guī)范、及時反應(yīng)，平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈；整合資源、信息共享，依靠科學(xué)、加強合作。

2．應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機構(gòu)

成立市突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急指揮部（以下簡稱市醫(yī)學(xué)救援指揮部），由主管衛(wèi)生工作的副市長任指揮長，政府辦聯(lián)線副主任、衛(wèi)健局局長任副指揮長，市衛(wèi)健局、市應(yīng)急管理局、市委宣傳部、市發(fā)改局、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為成員。市醫(yī)學(xué)救援指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在市衛(wèi)健局），由市衛(wèi)健局分管副局長兼任辦公室主任。辦公室下設(shè)指揮調(diào)度組、醫(yī)療急救組、物資保障組、信息管理組、專家咨詢組、疾控與衛(wèi)監(jiān)組。

2.2應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)

2.2.1市醫(yī)學(xué)救援指揮部：研究決定全市突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作的重大問題；統(tǒng)一指揮全市突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援處置工作。

2.2.2市醫(yī)學(xué)救援指揮部辦公室：承擔(dān)醫(yī)學(xué)救援指揮部日常工作；負責(zé)收集、整理、評估、報告、發(fā)布相關(guān)信息；在市醫(yī)學(xué)救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，組織實施全市突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作。

2.2.3指揮調(diào)度組：由市衛(wèi)健局牽頭，設(shè)在市120急救中心，以市120急救中心為工作平臺，負責(zé)統(tǒng)一指揮調(diào)度協(xié)調(diào)全市各醫(yī)療急救機構(gòu)及相關(guān)網(wǎng)點醫(yī)院，參與突發(fā)事件的緊急醫(yī)學(xué)救治工作。

2.2.4醫(yī)療急救組：由市衛(wèi)健局牽頭，以市級醫(yī)療機構(gòu)為主體，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院共同參與組成，負責(zé)組建綜合性或?qū)I(yè)性緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急隊伍，并根據(jù)需要建立特殊專業(yè)緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急隊伍。

2.2.5物資保障組：市衛(wèi)健局負責(zé)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援所需物資、藥品、經(jīng)費等保障；市應(yīng)急管理局負責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急物資的儲備、調(diào)度和后續(xù)供應(yīng)。

2.2.6信息管理組：市衛(wèi)健局負責(zé)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援信息的收集、分析、報告，每日報告?zhèn)麊T救治進展，重要情況隨時報告。

2.2.7專家咨詢組：由市衛(wèi)健局負責(zé)組建，以市級醫(yī)療機構(gòu)為主體，必要時請求長沙或省部級醫(yī)療機構(gòu)參與，對突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作提供決策咨詢建議、技術(shù)指導(dǎo)支持，參與制定、修訂、評估救援預(yù)案和技術(shù)方案。

2.2.8疾控與衛(wèi)監(jiān)組：由市衛(wèi)健局牽頭，市疾控中心、市衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局根據(jù)情況開展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查評估、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，防止造成次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.3市醫(yī)學(xué)救援指揮部成員單位職責(zé)

市衛(wèi)健局：負責(zé)緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立緊急醫(yī)學(xué)救援指揮平臺和120急救轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，完善現(xiàn)代化通訊指揮系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享互通；協(xié)調(diào)和組織安排長沙或部屬省屬醫(yī)院參與我市的緊急醫(yī)學(xué)救援工作；負責(zé)建立綜合性緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急隊伍，對應(yīng)急處置隊伍實行計算機網(wǎng)絡(luò)化管理，建立應(yīng)急處置隊伍和專家資料庫，并根據(jù)需要對隊伍及時進行調(diào)整；負責(zé)配備現(xiàn)場應(yīng)急處理所需的車輛、緊急醫(yī)學(xué)救援藥品、醫(yī)療器械設(shè)備、快速檢測器材試劑、衛(wèi)生防護用品等物資并及時更新補充，提出儲備計劃建議，建立設(shè)施設(shè)備信息數(shù)據(jù)庫。

市應(yīng)急管理局：負責(zé)指導(dǎo)全市突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援管理工作，協(xié)調(diào)相關(guān)單位參與突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援；參與重、特大突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作。

市委宣傳部：負責(zé)組織指導(dǎo)新聞發(fā)布工作；協(xié)調(diào)媒體的新聞報道。

市發(fā)改局：按權(quán)限負責(zé)審批緊急醫(yī)學(xué)救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；協(xié)助制定突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)各相關(guān)企業(yè)為緊急醫(yī)學(xué)救援提供應(yīng)急電力保障。

市工信局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)我市相關(guān)工業(yè)企業(yè)做好應(yīng)急物資的生產(chǎn)和供應(yīng)；協(xié)調(diào)通信單位為緊急醫(yī)學(xué)救援提供應(yīng)急通訊保障。

市公安局：負責(zé)維護突發(fā)事件現(xiàn)場治安秩序；緊急情況下依法對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)緊急醫(yī)學(xué)救援綠色通道，保證傷亡人員迅速轉(zhuǎn)移，查明傷亡者身份，做好傷亡人員家屬思想工作。

市民政局：負責(zé)對符合社會救助條件的困難群眾進行基本生活救助；協(xié)助做好社會捐助工作。

市財政局：負責(zé)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援的經(jīng)費統(tǒng)籌保障和監(jiān)管；具體的突發(fā)事件處置過程中需緊急醫(yī)學(xué)救援時，市衛(wèi)健局提出緊急醫(yī)學(xué)救援經(jīng)費方案，經(jīng)市人民政府審批同意后，由市財政負責(zé)統(tǒng)籌安排應(yīng)由市人民政府承擔(dān)的緊急醫(yī)學(xué)救援經(jīng)費。

市交通運輸局：負責(zé)協(xié)調(diào)做好緊急醫(yī)學(xué)救援人員和物資運輸車輛的組織。

市市場監(jiān)管局：負責(zé)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援藥品、醫(yī)療器械設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督管理，協(xié)助做好調(diào)度工作；參與組織特殊藥品的生產(chǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：負責(zé)現(xiàn)場的保護、維護秩序及醫(yī)療衛(wèi)生救援等其他后勤保障工作。

3．應(yīng)急響應(yīng)

3.1應(yīng)急響應(yīng)分級

根據(jù)突發(fā)事件造成的人員傷亡和健康危害情況，將緊急醫(yī)學(xué)救援響應(yīng)分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四級。

3.1.1符合下列情形之一的，為Ⅳ級響應(yīng)：

（1）一次事件傷亡10人以上、29人以下，其中，死亡和危重病例超過1例的突發(fā)事件。

（2）區(qū)縣（市）人民政府確定的其他需要開展緊急醫(yī)學(xué)救援工作的一般突發(fā)事件。

3.1.2符合下列情形之一的，為Ⅲ級響應(yīng)：

（1）一次事件傷亡30人以上、49人以下，其中，死亡和危重病例超過3例的突發(fā)事件。

（2）長沙市人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展緊急醫(yī)學(xué)救援工作的較大突發(fā)事件。

3.1.3符合下列情形之一的，為Ⅱ級響應(yīng)：

（1）一次事件傷亡50人以上、99人以下，其中，死亡和危重病例超過5例的突發(fā)事件。

（2）跨市有嚴重人員傷亡的突發(fā)事件。

（3）省人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展緊急醫(yī)學(xué)救援工作的重大突發(fā)事件。

3.1.4符合下列情形之一的，為Ⅰ級響應(yīng)：

（1）一次事件傷亡100人以上，且危重人員多，或者核事故和突發(fā)放射事件、化學(xué)品泄漏事故導(dǎo)致大量人員傷亡。

（2）需要國務(wù)院在緊急醫(yī)學(xué)救援工作上給予支持的突發(fā)事件。

（3）跨省有特別嚴重人員傷亡的突發(fā)事件。

（4）國務(wù)院及其有關(guān)部門確定的其他需要開展緊急醫(yī)學(xué)救援工作的突發(fā)事件。

上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

3.2應(yīng)急響應(yīng)措施

3.2.1發(fā)生預(yù)警級別為Ⅳ級的突發(fā)事件，啟動瀏陽市突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急預(yù)案，并及時向市醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急指揮部報告。發(fā)生預(yù)警級別為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級的突發(fā)事件，立即向瀏陽市應(yīng)急管理局報告，開展先期處置工作，同時向省、長沙市醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急指揮部報告，請求啟動Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級響應(yīng)，并在上級醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展應(yīng)急處理工作。在啟動較高級別應(yīng)急響應(yīng)時，較低級別應(yīng)急響應(yīng)同時啟動。

3.3應(yīng)急處置

緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急隊伍在接到救援指令后，應(yīng)及時趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場情況全力開展醫(yī)學(xué)救援工作。在實施醫(yī)學(xué)救援的過程中，既要積極開展救治，又要注重自我防護，確保安全。市醫(yī)學(xué)救援指揮部可在事發(fā)現(xiàn)場設(shè)置現(xiàn)場緊急醫(yī)學(xué)救援指揮部，及時準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場情況，做好現(xiàn)場醫(yī)學(xué)救援指揮工作。主要或分管負責(zé)人要親臨現(xiàn)場，靠前指揮，減少中間環(huán)節(jié)，提高決策效率，加快搶救進程。現(xiàn)場醫(yī)學(xué)救援指揮部要接受突發(fā)事件現(xiàn)場處置指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，加強與現(xiàn)場各救援部門的溝通與協(xié)調(diào)，并根據(jù)事件的級別、性質(zhì)和上報要求等，及時向上級衛(wèi)生健康行政部門報告應(yīng)急處置情況，提出醫(yī)學(xué)救援建議。

3.3.1現(xiàn)場評估與搶救

到達現(xiàn)場的緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急隊伍，要迅速將傷員轉(zhuǎn)送出危險區(qū)，必要時建立現(xiàn)場急救站或臨時救護點。本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作，按照國際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法迅速對傷病員進行評估分類，分別用綠、黃、紅、黑四種顏色，對輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標(biāo)志（分類標(biāo)記用塑料材料制成腕帶），扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位，以便后續(xù)救治辨認或采取相應(yīng)的分級、分區(qū)處理措施。

3.3.2轉(zhuǎn)送傷員

當(dāng)現(xiàn)場環(huán)境處于危險或在傷病員情況允許時，要盡快將傷病員轉(zhuǎn)送并做好以下工作：

（1）對已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員進行復(fù)檢，對有活動性大出血或轉(zhuǎn)運途中有生命危險的急危重癥者，應(yīng)就地先予搶救治療，做必要的處理，滿足基本生命需要后再進行監(jiān)護下轉(zhuǎn)運，迅速有針對性轉(zhuǎn)往有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)。

（2）認真填寫轉(zhuǎn)運卡，提交接納的醫(yī)療機構(gòu)，報醫(yī)學(xué)救援指揮機構(gòu)匯總。

（3）在轉(zhuǎn)運中，醫(yī)護人員須密切觀察傷病員病情變化，并確保治療持續(xù)進行。

（4）在轉(zhuǎn)運過程中要科學(xué)搬運，避免造成二次損傷。

（5）合理分流傷病員或按醫(yī)學(xué)救援指揮機構(gòu)指定的地點轉(zhuǎn)送。

（6）任何醫(yī)療機構(gòu)不得以任何理由拒診拒收傷病員。

3.4疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督

突發(fā)事件發(fā)生后，市醫(yī)學(xué)救援指揮部要根據(jù)情況組織疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)機構(gòu)開展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查和評估、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，采取有效的預(yù)防控制措施，防止各類突發(fā)事件造成的次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

3.5信息報告和發(fā)布

各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在迅速開展緊急醫(yī)學(xué)救援工作的同時，應(yīng)立即將人員傷亡、搶救及疫病等情況按要求逐級報告至市醫(yī)學(xué)救援指揮部辦公室。

承擔(dān)緊急醫(yī)學(xué)救援工作的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)必須每日按要求逐級向市醫(yī)學(xué)救援指揮部辦公室報告?zhèn)T及其醫(yī)療救治進展和疫病等情況，重要情況要隨時報告。市醫(yī)學(xué)救援指揮部辦公室按規(guī)定及時向市人民政府（市政府總值班室）和長沙市醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。信息發(fā)布由市醫(yī)學(xué)救援指揮部會同市人民政府新聞辦根據(jù)突發(fā)事件新聞發(fā)布有關(guān)規(guī)定發(fā)布突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的相關(guān)信息。

3.6應(yīng)急響應(yīng)終止

突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作完成后，傷病員在醫(yī)療機構(gòu)得到救治，經(jīng)市人民政府或市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，市醫(yī)學(xué)救援指揮部可宣布緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急響應(yīng)終止，并將緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急響應(yīng)終止信息報告上級衛(wèi)生健康行政部門。

4．善后工作

緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束不是突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治工作結(jié)束，而是傷病員的救治進入常態(tài)化階段；突發(fā)事件受傷人員的醫(yī)療管理應(yīng)區(qū)別于正常住院病人的住院管理，對危重病人的治療進展情況實行24小時報告制。

5．應(yīng)急保障

5.1人員保障

衛(wèi)生健康部門應(yīng)遵循“平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈、分類管理、分級負責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)”的原則，加強突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作的組織和隊伍建設(shè)，組建緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急隊伍，制定各種緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急技術(shù)方案，保證突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作順利開展。

5.2物資儲備

醫(yī)療衛(wèi)生救援所需的醫(yī)療用品由所派遣的醫(yī)療衛(wèi)生單位提供，指揮人員和救援人員的安全防護設(shè)備由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提供。要做好必要的應(yīng)急物資儲備，應(yīng)急儲備物資使用后要及時補充。

6．監(jiān)督管理

6.1宣傳、培訓(xùn)與演練

各級醫(yī)療機構(gòu)要做好突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援知識普及的組織工作；市衛(wèi)健局要依程序確定當(dāng)?shù)匾凰鶎嵙^強的綜合醫(yī)院作為應(yīng)急醫(yī)療救治隊伍的培訓(xùn)基地，承擔(dān)各級相應(yīng)的培訓(xùn)、演練任務(wù)。

6.2獎懲與責(zé)任

對在突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作中作出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵；對失職、瀆職的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有權(quán)機關(guān)處理。

7．附則

7.1預(yù)案管理

根據(jù)實際情況的變化，及時修訂完善本預(yù)案。

7.2預(yù)案實施

本預(yù)案自公布之日起施行，有效期5年。

?

株樹橋水庫飲用水水源突發(fā)性水污染事件

應(yīng) 急 預(yù) 案

?

1. 總則

1.1 編制目的

建立健全突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置機制，提高應(yīng)對涉及公共危機的突發(fā)性水污染事件的能力，最大程度減少水污染事故對人民群眾的影響和危害，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《長沙市株樹橋水庫飲用水水源保護條例》、《長沙市人民政府關(guān)于印發(fā)〈長沙市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（長政發(fā)〔2020〕11號）、《瀏陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈瀏陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（瀏政發(fā)〔2021〕5號）。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于株樹橋水庫飲用水水源地的突發(fā)性水污染事件。

1.4 工作原則

1.4.1 統(tǒng)籌兼顧，突出重點。對水體進行全面、常規(guī)、定時監(jiān)測和巡查，對重點河流（段）重點監(jiān)測，對重點區(qū)域重點監(jiān)控。

1.4.2 及時準(zhǔn)確，處置合理。對突發(fā)性水污染事件做到及時發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)確報告、快速反應(yīng)，科學(xué)、合理、有序開展事件調(diào)查、處理工作。

1.4.3 統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度。在事件的報告、調(diào)查和處理全過程中，各級各部門應(yīng)服從統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度。

1.4.4 居安思危，預(yù)防為主。株樹橋水庫飲用水水源保護要堅持常抓不懈、防患未然的原則，堅持預(yù)防與應(yīng)急處理相結(jié)合，高度重視水源水污染事件，做好應(yīng)對突發(fā)水污染事件的各項準(zhǔn)備工作。

2．應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)

成立瀏陽市株樹橋水庫飲用水水源突發(fā)性污染事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），由市人民政府分管副市長任指揮長，市政府辦聯(lián)線副主任、株樹橋水庫管理局局長任副指揮長，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市政府辦、市發(fā)改局、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市衛(wèi)健局、長沙市生態(tài)環(huán)境局瀏陽分局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展事務(wù)中心、市融媒體中心、市委維穩(wěn)辦、市株樹橋水庫管理局、市森林公安局、市庫區(qū)移民事務(wù)中心、市疾控中心、市水文局、長沙市水上執(zhí)法大隊（第五中隊）、高坪鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、張坊鎮(zhèn)、小河鄉(xiāng)、中和鎮(zhèn)等單位為成員。

指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在市株樹橋水庫管理局），由株樹橋水庫管理局局長兼任辦公室主任。

2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)

2.2.1 指揮部職責(zé)

統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各方面力量處置突發(fā)性水污染事故；研究決定水污染突發(fā)事故應(yīng)急處置工作中的重大問題，確定警戒、封閉受污染區(qū)域；根據(jù)應(yīng)急處置需要，緊急調(diào)集人員、儲備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，必要時對人員進行疏散或者隔離；指導(dǎo)監(jiān)督成員單位以及流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；督促各部門做好水污染突發(fā)事件應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作，督促建立健全應(yīng)急搶險、救災(zāi)及救援隊伍，必要時組織重點防范單位進行應(yīng)急處置演練；開展水污染事件處置進展情況信息發(fā)布；履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

2.2.2 指揮部辦公室職責(zé)

貫徹落實市指揮部的各項工作部署；負責(zé)保護區(qū)水污染情況的信息收集、匯總并及時上報指揮部；負責(zé)應(yīng)急值班管理；根據(jù)污染事件的級別通知各方做好應(yīng)對處置措施；負責(zé)株樹橋水庫水污染期間各成員單位之間的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)；負責(zé)水污染事件的記錄、報告、分析和總結(jié)工作。

2.2.3 成員單位職責(zé)

市委宣傳部：負責(zé)組織、指導(dǎo)株樹橋水庫飲用水水源突發(fā)性水污染事件新聞發(fā)布工作；協(xié)調(diào)媒體宣傳報道。

市委網(wǎng)信辦：負責(zé)株樹橋水庫飲用水水源突發(fā)性水污染事件有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，指導(dǎo)相關(guān)單位做好網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作。

市政府辦：負責(zé)株樹橋水庫飲用水水源突發(fā)性水污染事件應(yīng)急工作的指導(dǎo)和督查。

市發(fā)改局：牽頭組織重點項目的水污染事件應(yīng)急處理；負責(zé)水污染突發(fā)事件應(yīng)急資源保障的協(xié)調(diào)和電力保障有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

市工信局：負責(zé)協(xié)助工業(yè)污染所引發(fā)的水污染事件的組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置工作，組織各通信運營商提供應(yīng)急處置通信保障，協(xié)調(diào)有關(guān)工業(yè)企業(yè)做好水污染事件應(yīng)急物資生產(chǎn)、供應(yīng)。

市公安局：負責(zé)對事故現(xiàn)場進行控制，根據(jù)現(xiàn)場情況設(shè)置必要的隔離帶，參與水污染事故的調(diào)查處置工作，根據(jù)指揮部的指令對事故責(zé)任嫌疑人進行調(diào)查和控制，負責(zé)放射源丟失、被盜投毒等案件的偵辦和應(yīng)急處理的道路交通暢通和社會治安秩序維護工作。

市民政局：負責(zé)受水污染影響居民的臨時生活救助，協(xié)調(diào)水污染事件的社會救助和善后工作。

市財政局：負責(zé)統(tǒng)籌保障突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置經(jīng)費，審核保護區(qū)水污染事件應(yīng)急處理和保護區(qū)受水污染事件影響的周邊環(huán)境恢復(fù)所需資金的預(yù)算，并監(jiān)督使用。

市自然資源局：按《長沙市株樹橋水庫飲用水水源保護條例》要求，嚴格控制保護區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的開采審批；協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門處理因礦產(chǎn)資源開采所造成的水污染突發(fā)事件的調(diào)查和處置工作。

市交通運輸局：做好水污染事件應(yīng)急處置過程中有關(guān)人員、物資運輸?shù)能囕v調(diào)度、保障工作，提供相關(guān)的應(yīng)急處置資源和技術(shù)支持；協(xié)助交通運輸安全事故引發(fā)的水污染突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，收集、消除水路和所轄道路污染。

市水利局：參與水污染事故現(xiàn)場調(diào)查工作，負責(zé)提出突發(fā)性水污染事件水量調(diào)度的處置意見，參與提出供水水源安全控制措施，根據(jù)指揮部的指令指導(dǎo)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對受污染區(qū)域采取應(yīng)急引水、配水等措施，并充分調(diào)度水資源；參與善后處理工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)污染水域漁業(yè)的應(yīng)急處置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)；牽頭負責(zé)農(nóng)藥引發(fā)水環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置；協(xié)助做好村民、畜禽和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的疏散和轉(zhuǎn)移工作。

市林業(yè)局：負責(zé)組織、指導(dǎo)林業(yè)有害生物防控，防止林業(yè)有害生物爆發(fā)而引起水污染，組織、指導(dǎo)經(jīng)營主體集水區(qū)域內(nèi)森林防滅火和森林病蟲害防治工作，協(xié)助因森林火災(zāi)引發(fā)的水環(huán)境污染事故的應(yīng)急組織和處置工作。

市衛(wèi)健局：負責(zé)組織對水污染事件所致病人的醫(yī)療救治、醫(yī)學(xué)診斷及可能造成疫情流行的防控；負責(zé)對水質(zhì)進行監(jiān)測，依據(jù)監(jiān)測結(jié)果，提出疫點疫區(qū)范圍，并提出綜合性的防控措施。

長沙市市生態(tài)環(huán)境局瀏陽分局：負責(zé)制定株樹橋水庫保護區(qū)污染防控方案，指導(dǎo)相關(guān)單位積極采取措施防控污染，排除或減輕污染危害，參與污染事件的調(diào)查處理和污染區(qū)域的監(jiān)督治理工作。

市應(yīng)急管理局：負責(zé)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查保護區(qū)水污染事件的應(yīng)急處理工作；參與水污染事件的應(yīng)急組織、指揮、協(xié)調(diào)和處理工作。

市市場監(jiān)管局：負責(zé)協(xié)調(diào)藥品器械經(jīng)營單位為水污染事件區(qū)域提供必要的藥品、器械援助。

市融媒體中心：負責(zé)做好水污染事件應(yīng)急處置工作的宣傳報道、新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，及時向社會發(fā)布應(yīng)急信息。

市農(nóng)業(yè)發(fā)展事務(wù)中心：負責(zé)保護區(qū)化肥使用減量的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，做好畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用的技術(shù)指導(dǎo)和應(yīng)急處置，對污染事件發(fā)生后農(nóng)作物、土壤的受污染情況進行調(diào)查鑒定并協(xié)調(diào)處理。

市委維穩(wěn)辦：負責(zé)組織相關(guān)單位做好受突發(fā)性水污染事件影響的區(qū)域現(xiàn)場秩序維護和社會治安穩(wěn)定維護工作。

市株樹橋水庫管理局：加強對保護區(qū)水資源和水環(huán)境的日常監(jiān)管，牽頭組織突發(fā)性事件應(yīng)急處理；協(xié)助有關(guān)部門做好事故調(diào)查和周邊環(huán)境影響評估；配合事件處理，及時停止發(fā)電（防止下游受污染），做好取水口閘門的開關(guān)調(diào)度工作；積極協(xié)調(diào)長沙引水及水質(zhì)環(huán)境有限責(zé)任公司配合事件處理，根據(jù)水體受污染情況，采取應(yīng)急引水、配水等措施，充分調(diào)度水資源；承擔(dān)指揮部辦公室的日常工作。

市森林公安局：牽頭負責(zé)污染水環(huán)境的森林火災(zāi)的調(diào)查、處置工作，協(xié)助水污染事件的應(yīng)急處置工作。

市庫區(qū)移民事務(wù)中心：負責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計受水污染影響的移民人口的數(shù)據(jù)，協(xié)助化解矛盾糾紛，確保穩(wěn)定，協(xié)助做好受水污染影響的移民疏導(dǎo)和勸返工作。

市疾控中心：參與水污染事件的調(diào)查處置，并提出控制意見。

市水文局：負責(zé)收集株樹橋水文資料，協(xié)助做好水污染事件期間的水量監(jiān)測等工作。

長沙市水上執(zhí)法大隊（第五中隊）：牽頭組織水上交通安全事故的調(diào)查處理工作，負責(zé)水污染事故水域水上搜救，協(xié)助收集、消除水路污染物。

高坪鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、張坊鎮(zhèn)、小河鄉(xiāng)、中和鎮(zhèn)：負責(zé)調(diào)集本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)救助隊伍和物資，參與水污染事件的處理；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林防滅火工作；負責(zé)統(tǒng)計受水污染影響的移民人口數(shù)據(jù)，協(xié)助市直相關(guān)職能單位做好水污染事件的調(diào)查和處置；做好受污染群眾的安撫轉(zhuǎn)移、后勤保障、善后處理和社會維穩(wěn)等工作。

2.2.4 現(xiàn)場指揮部

株樹橋水庫流域水污染事件發(fā)生后，市指揮部應(yīng)立即進入事故現(xiàn)場，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)處理工作。現(xiàn)場指揮地點應(yīng)設(shè)在離污染源最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或株樹橋水庫管理局，并同時設(shè)置專家組、事件調(diào)查組、新聞發(fā)布組、應(yīng)急處理組、污染防控組、醫(yī)療衛(wèi)生組、應(yīng)急監(jiān)測組、后勤保障組、維穩(wěn)工作組等應(yīng)急工作組，開展相關(guān)工作。具體參與單位及職責(zé)如下：

2.2.4.1 專家組

牽頭單位：長沙市生態(tài)環(huán)境局瀏陽分局

參與單位：市株樹橋水庫管理局、市衛(wèi)健局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市疾控中心、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展事務(wù)中心、市水文局

職責(zé)：參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術(shù)咨詢；對應(yīng)急處理結(jié)果以及事件的中長期水環(huán)境影響進行技術(shù)評估。

2.2.4.2 事件調(diào)查組

牽頭單位：市公安局

參與單位：市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市株樹橋水庫管理局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)健局、市森林公安局

職責(zé)：根據(jù)事件發(fā)生的具體情況，由市指揮部辦公室通知相關(guān)成員單位及相關(guān)地方部門組成事件調(diào)查組。調(diào)查組負責(zé)對引發(fā)水污染事件原因進行調(diào)查和對事件責(zé)任進行認定。

2.2.4.3 新聞發(fā)布組

牽頭單位：市委宣傳部

參與單位：市委網(wǎng)信辦、市融媒體中心、市株樹橋水庫管理局

職責(zé)：全面收集受污染區(qū)域及人民群眾的各種信息；負責(zé)新聞發(fā)布工作；組織相關(guān)單位報道庫區(qū)水污染事件應(yīng)急處理情況等。

2.2.4.4 應(yīng)急處理組

牽頭單位：市株樹橋水庫管理局

參與單位：市水利局、市林業(yè)局、市自然資源局、市工信局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展事務(wù)中心、市公安局、市森林公安局、長沙市水上執(zhí)法大隊（第五中隊）、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

職責(zé)：負責(zé)現(xiàn)場保護、人員疏散、防止污染源擴散及污染事件的現(xiàn)場應(yīng)急搶險處理。

2.2.4.5 污染防控組

牽頭單位：長沙市生態(tài)環(huán)境局瀏陽分局

參與單位：市株樹橋水庫管理局、市衛(wèi)健局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展事務(wù)中心、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、長沙市水上執(zhí)法大隊（第五中隊）、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

職責(zé)：負責(zé)庫區(qū)水污染源的控制和水面污染的消除工作。

2.2.4.6 醫(yī)療衛(wèi)生組

牽頭單位：市衛(wèi)健局

參與單位：市民政局、市疾控中心、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

職責(zé)：負責(zé)庫區(qū)水污染事件的醫(yī)療救治，嚴密監(jiān)測和監(jiān)控，防止群體性二次污染；及時采取控制傳播途徑、對癥消毒等措施消除由水污染而引發(fā)的病原性疾病。

2.2.4.7 應(yīng)急監(jiān)測組

牽頭單位：長沙市生態(tài)環(huán)境局瀏陽分局

參與單位：市株樹橋水庫管理局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健局、市水文局

職責(zé)：負責(zé)水污染事件的應(yīng)急監(jiān)測、水質(zhì)分析、污染趨勢變化和污染擴散趨勢分析等技術(shù)工作，為市指揮部提供科學(xué)處置依據(jù)。

2.2.4.8 后勤保障組

牽頭單位：市財政局

參與單位：市發(fā)改局、市民政局、市株樹橋水庫管理局、市交通運輸局、市庫區(qū)移民事務(wù)中心、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

職責(zé)：保障事件處理所需經(jīng)費、各種物資；及時對受污染居民進行安置，并提供受污染居民所需的臨時生活物資。

2.2.4.9 維穩(wěn)工作組

牽頭單位：市委維穩(wěn)辦

參與單位：市公安局、市森林公安局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

職責(zé)：負責(zé)做好水污染區(qū)域的現(xiàn)場控制，預(yù)防不法分子借機滋事；對重點區(qū)域進行重點監(jiān)控，維護現(xiàn)場社會秩序。

3. 預(yù)防預(yù)警機制

水污染事件的預(yù)防與預(yù)警機制應(yīng)遵循早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則。“早發(fā)現(xiàn)”是指通過預(yù)測預(yù)警機制、加強日常監(jiān)管和監(jiān)測，盡早發(fā)現(xiàn)情況和隱患，并盡量將事故控制在萌芽狀態(tài)；“早報告”是指在發(fā)現(xiàn)事件的第一時間報告到相關(guān)部門；“早處置”是指在事件發(fā)生后盡快采取措施積極應(yīng)對，避免事件惡化和升級。

3.1 信息監(jiān)測與報告

市水利局、長沙市生態(tài)環(huán)境局瀏陽分局、市株樹橋水庫管理局等成員單位要分別制定水環(huán)境安全預(yù)防機制，對職能管轄范圍內(nèi)發(fā)生的可能引起株樹橋水庫飲用水水源地水污染事件的情況及時進行報送；各水文、水環(huán)境、水土保持等監(jiān)測站要制定株樹橋水庫流域突發(fā)性水污染事件的發(fā)現(xiàn)、報告和處理機制，同時依托市株樹橋水庫管理局水質(zhì)監(jiān)測等相關(guān)機構(gòu)對常規(guī)水質(zhì)水量信息、數(shù)據(jù)等開展監(jiān)測分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.2 預(yù)警行動

3.2.1 市指揮部辦公室建立24小時應(yīng)急值班制度，值班電話（83689279）；在接到報警并初步核實事件的情況和性質(zhì)后30分鐘內(nèi)電話報告市指揮部和市政府總值班室。任何單位和個人都可以向市指揮部的工作機構(gòu)報警，任何接警人不得以任何理由推諉信息接報工作。

3.2.2 定期組織開展對株樹橋水庫流域的巡查，并做好取水口、有毒有害事故易發(fā)區(qū)域的普查登記工作，掌握實際情況，當(dāng)突發(fā)性水污染事件發(fā)生后能及時提出措施和對策。

3.2.3 對重要支流、取水口進行定期現(xiàn)場監(jiān)測，并對其監(jiān)測結(jié)果進行系統(tǒng)分析，監(jiān)控水體情況。

3.2.4 加強水環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警、報告系統(tǒng)建設(shè)，建立健全突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置系統(tǒng)。

3.2.5 定期開展突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置培訓(xùn)和演習(xí)，提高處理重、特大水污染事件的處理能力。

3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)

建立水環(huán)境監(jiān)測、評價、報告系統(tǒng)。對株樹橋流域重點水體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中流域地、一級保護區(qū)、核心保護區(qū)）建立監(jiān)測系統(tǒng)，對監(jiān)測成果建立評價系統(tǒng)，對成果建立快速報告系統(tǒng)，做到三系統(tǒng)結(jié)合，全方位掌控，確保市指揮部及時了解各環(huán)節(jié)情況。

3.4 水污染事件的級別及預(yù)警發(fā)布

3.4.1 水污染事件的級別

根據(jù)突發(fā)性水污染事件造成的危害及經(jīng)濟損失情況，將水污染事件分為一般（IV級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（I級）四級。

3.4.1.1 一般水污染事件（IV級）

有以下情形之一的，為一般水污染事件：

（1）造成3人以下死亡，或者10人以下中毒（重傷）；

（2）因水污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

（3）因水污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的；

（4）對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)水污染事件級別的。

3.4.1.2 較大水污染事件（Ⅲ級）

有以下情形之一的，為較大水污染事件：

（1）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下中毒（重傷）；

（2）因水污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；

（3）因水污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；

（4）因水污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；

（5）因水污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的。

3.4.1.3 重大水污染事件（Ⅱ級）

有以下情形之一的，為重大水污染事件：

（1）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下中毒（重傷）；

（2）因水污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；

（3）因水污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；

（4）因水污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

（5）因水污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的。

3.4.1.4 特別重大水污染事件（I級）

有以下情形之一的，為特別重大水污染事件：

（1）造成30人以上死亡，或者100人以上中毒（重傷），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

（2）因污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的事故；

（3）因水污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的；

（4）因水污染造成設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的。

上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

3.4.2 預(yù)警級別的發(fā)布根據(jù)突發(fā)性水污染事件的分級，分一般 （IV級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（I級）四級進行預(yù)警，分別用藍色、黃色、橙色、紅色標(biāo)示。

4. 應(yīng)急響應(yīng)

突發(fā)性水污染事件應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)影響范圍、水域環(huán)境、生命安全和事態(tài)發(fā)展趨勢，分為一般（IV）、較大（ⅢI）、重大（Ⅱ）、特別重大（I）四級，根據(jù)污染事件的影響程度，判斷事件發(fā)生級別，按不同的級別啟動應(yīng)急預(yù)案。

4.1 應(yīng)急響應(yīng)行動

4.1.1 當(dāng)株樹橋水庫流域發(fā)生一般性水污染事件時，市指揮部立即啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，事件調(diào)查組、應(yīng)急處理組、污染防控組、醫(yī)療衛(wèi)生組、應(yīng)急監(jiān)測組等迅速進入現(xiàn)場開展工作，市指揮部辦公室應(yīng)立即將有關(guān)情況報告市人民政府。

4.1.2 當(dāng)株樹橋水庫流域發(fā)生較大水污染事件時，市指揮部應(yīng)立即報請市應(yīng)急委啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，市指揮部立即組織各小組實施現(xiàn)場處理，并將情況報告長沙市應(yīng)急委。

4.1.3 當(dāng)株樹橋水庫流域發(fā)生重大、特別重大水污染事件時，市指揮部應(yīng)立即按程序報請市應(yīng)急委、長沙市應(yīng)急委啟動Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，同時報告長沙市人民政府和湖南省應(yīng)急委。

4.2 信息處理

4.2.1 信息記錄

在接到突發(fā)性水污染事件報告時，立即對所接收的報告進行登記，包括：事件發(fā)生的時間、地點、現(xiàn)場情況，事件發(fā)生的原因，污染特征和污染源的強弱以及其他相關(guān)內(nèi)容。

4.2.2 信息核實

接到水污染事件的報告后，市指揮部會同有關(guān)部門立即組織調(diào)查小組，對事件進行調(diào)查核實，查明事件的起因、實際危害程度及發(fā)展趨勢。

4.2.3 信息發(fā)布

各類型、程度的水污染事件，依據(jù)相關(guān)規(guī)定程序，在事件核實之后，由信息發(fā)布組報請市指揮部批準(zhǔn)后對社會進行信息發(fā)布。

4.3 應(yīng)急處理

4.3.1 值班員接到污染事件報警信息后，迅速進行核實并報市指揮部；市指揮部按照本預(yù)案等級標(biāo)準(zhǔn)初步評估應(yīng)急事件的級別，在1小時內(nèi)按規(guī)定逐級上報。上報的內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時間、地點、現(xiàn)場情況，事件發(fā)生的原因及簡要經(jīng)過，事故已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)、污染特征、污染源強弱和已經(jīng)采取的措施以及其他相關(guān)內(nèi)容。

4.3.2 市指揮部根據(jù)污染事件可能造成的后果和影響下達指令，制定具體的處理方案并組織實施；通知各成員單位迅速到達事件發(fā)生地。

4.3.3 建立市指揮部臨時通訊網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急處理正常進行。

4.3.4 各工作組迅速開展工作。一般情況下，在12小時內(nèi)定性檢測污染物的種類及可能的危害程度，在24小時內(nèi)定量檢測污染物的濃度、污染程度和范圍，并出具監(jiān)測報告。

4.3.5 各部門聯(lián)合行動，各司其職，共同配合做好應(yīng)急工作；同時開展恢復(fù)生產(chǎn)和維護穩(wěn)定工作。

4.4 應(yīng)急終止

處置情況符合下列條件時，市指揮部可提請市人民政府宣布株樹橋水污染事件應(yīng)急處理結(jié)束，解除預(yù)警。即：突發(fā)性水源地污染環(huán)境得到控制，污染已經(jīng)消除；污染源的泄露和釋放已降至規(guī)定限值內(nèi)；所造成的危害已徹底消除，無續(xù)發(fā)可能；各種應(yīng)急處置行動已無需要。

5. 后期工作

5.1 善后處理

應(yīng)急結(jié)束后，市指揮部對事件的善后處理作原則性的指導(dǎo)。各相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等要負責(zé)做好污染地區(qū)居民的生產(chǎn)自救、生活保障、環(huán)境保護、醫(yī)療救助、人員安置補償和社會穩(wěn)定等善后工作。

5.2 調(diào)查評估

突發(fā)水污染事件結(jié)束后，市指揮部辦公室會同各成員單位對水污染事件的應(yīng)急處理和污染情況進行調(diào)查分析、經(jīng)驗總結(jié)、改進意見，編寫《株樹橋水庫飲用水水源突發(fā)性水污染事件總結(jié)評估報告》報送市指揮部，市指揮部根據(jù)反映的情況和事實進一步修改、完善預(yù)案。

6. 應(yīng)急保障

為快速控制和消除株樹橋水庫飲用水水源突發(fā)性水污染事件對生態(tài)環(huán)境、公眾健康、國家和人民生命財產(chǎn)造成的不良影響，保證突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置達到預(yù)期良好效果，預(yù)案所涉及的相關(guān)單位應(yīng)各司其職，做好救助人員、裝備物資、通訊、信息保障等各項救災(zāi)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，切實做到災(zāi)后24小時內(nèi)各項救助措施及時到位。

6.1 通訊和信息保障

各成員單位需明確聯(lián)系電話，移動、聯(lián)通、電信等部門要確保應(yīng)急處置工作中信息暢通。

6.2 隊伍保障

由市指揮部成員單位組成，必要時可根據(jù)污染情況的變化由市指揮部現(xiàn)場調(diào)配人員。

6.3 經(jīng)費保障

市財政建立突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處理統(tǒng)籌保障投入機制，提高應(yīng)急處置能力，保障突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置工作開展。

6.4 臨時生活保障

市民政局、市財政局等單位要建立健全臨時生活保障制度，確保受污染群眾生活用品及時供應(yīng)，并加強對儲備物資的管理，及時予以補充和更新。

7. 監(jiān)督管理

7.1 宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)

株樹橋水庫水污染事件應(yīng)急指揮機構(gòu)及相關(guān)成員單位要加大對水污染事件的法律、法規(guī)和預(yù)防、控制、醫(yī)療、救助常識的宣傳，加強對水污染應(yīng)急處理、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保監(jiān)測等相關(guān)工作人員的培訓(xùn)力度，提高水污染應(yīng)急處理能力。

市指揮部要適時組織成員單位開展綜合演習(xí)，提高處置突發(fā)水污染事件時的組織指揮、部門協(xié)調(diào)、現(xiàn)場控制、緊急救援的綜合應(yīng)對能力，并對預(yù)案中存在的問題及時改進和完善。

7.2 責(zé)任與獎罰

市株樹橋水庫水污染事件應(yīng)急處理工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對在發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對突發(fā)水污染事件中做出突出貢獻的先進集體和個人給予獎勵和表彰；對不認真履行職責(zé)，在工作中玩忽職守，造成嚴重損失的單位和個人依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

8. 附則

8.1 名詞術(shù)語解釋

本預(yù)案中所稱的水污染事件指：水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。

8.2 預(yù)案管理

本預(yù)案在實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，由市株樹橋水庫突發(fā)性水污染應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)實際情況進行修改和完善。

8.3 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行，有效期5年。