瀏陽(yáng)市人民政府

市直各單位：

《關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)需求管理工作的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

長(zhǎng)沙市財(cái)政局

2023年5月18日

關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)需求管理工作的

實(shí)施方案

為落實(shí)財(cái)政部《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）與厲行節(jié)約過(guò)“緊日子”要求，強(qiáng)化采購(gòu)單位主體責(zé)任，合理安排政府采購(gòu)項(xiàng)目，發(fā)揮政府采購(gòu)資金效益，防范質(zhì)疑投訴風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)施方案》及省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理的通知》（湘財(cái)購(gòu)〔2022〕35號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央全面深化改革委員會(huì)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》精神，按照《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）等法律法規(guī)及省財(cái)政廳有關(guān)要求，構(gòu)建需求科學(xué)合理、資金厲行節(jié)約、程序規(guī)范高效、主體權(quán)責(zé)明晰的采購(gòu)需求管理模式，實(shí)現(xiàn)我市政府采購(gòu)新發(fā)展格局。

二、目標(biāo)任務(wù)

進(jìn)一步壓實(shí)采購(gòu)單位在采購(gòu)需求管理方面的主體責(zé)任，明確采購(gòu)需求管理要點(diǎn)，嚴(yán)控政府采購(gòu)活動(dòng)的源頭起點(diǎn)，補(bǔ)齊采購(gòu)需求規(guī)范不足的“短板”，提高采購(gòu)資金的使用效益，防范化解質(zhì)疑投訴風(fēng)險(xiǎn)。

三、實(shí)施范圍

市本級(jí)各采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)和工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)開展采購(gòu)需求管理工作。

長(zhǎng)沙市財(cái)政局對(duì)預(yù)算200萬(wàn)元以上的貨物類、500萬(wàn)元以上的服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目開展采購(gòu)需求管理前置檢查。

四、主要內(nèi)容

（一）健全采購(gòu)需求管理工作機(jī)制

主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)及檢查本部門采購(gòu)需求管理工作。采購(gòu)單位負(fù)責(zé)本單位采購(gòu)需求管理工作，應(yīng)將采購(gòu)需求管理作為采購(gòu)內(nèi)控管理的重要內(nèi)容。

（二）認(rèn)真開展需求調(diào)查

采購(gòu)單位在政府采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)前，應(yīng)認(rèn)真開展需求調(diào)查，充分了解項(xiàng)目涉及的市場(chǎng)情況、價(jià)格水平等內(nèi)容，為科學(xué)合理制定采購(gòu)需求做好準(zhǔn)備。

1．合理選擇調(diào)查方法。采購(gòu)需求調(diào)查可以采用咨詢、論證、問卷調(diào)查、可行性研究、部門（單位）官方網(wǎng)站公開征求意見，以及搜集公開或者依申請(qǐng)公開的電子數(shù)據(jù)及其他科學(xué)合理的調(diào)查方法。可以采用單一調(diào)查方法，也可以多種調(diào)查方法綜合運(yùn)用。向市場(chǎng)主體開展需求調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇具有代表性的市場(chǎng)主體且一般不少于3個(gè)。

2．準(zhǔn)確把握調(diào)查內(nèi)容。采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)圍繞采購(gòu)項(xiàng)目的可行性、必要性、市場(chǎng)供給、價(jià)格水平、同類采購(gòu)項(xiàng)目歷史成交信息、可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購(gòu)，以及其他相關(guān)情況開展采購(gòu)需求調(diào)查，屬于《政府采購(gòu)需求管理辦法》第十一條規(guī)定范圍的采購(gòu)項(xiàng)目還應(yīng)調(diào)查相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平，調(diào)查內(nèi)容必須真實(shí)、完整、明確、客觀，避免形式化、走過(guò)場(chǎng)。

（三）合理編制采購(gòu)需求

采購(gòu)單位應(yīng)在充分需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理、完整地編制和確定采購(gòu)需求，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)明確實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的所有技術(shù)、商務(wù)要求，功能和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報(bào)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的因素，明確合同類型和內(nèi)容，制定項(xiàng)目履約驗(yàn)收方案。

（四）科學(xué)確定最高限價(jià)

政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行最高限價(jià)管理。采購(gòu)單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的資金預(yù)算及資產(chǎn)配置預(yù)算，結(jié)合需求調(diào)查情況科學(xué)進(jìn)行價(jià)格測(cè)算，通過(guò)價(jià)格測(cè)算合理確定商品和服務(wù)價(jià)值，編制完整的項(xiàng)目總價(jià)或單價(jià)，經(jīng)需求審查通過(guò)后，作為政府采購(gòu)項(xiàng)目最高限價(jià)或標(biāo)的最高限制單價(jià)：

1．政府采購(gòu)貨物或服務(wù)，其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范有明確指導(dǎo)價(jià)格、取費(fèi)依據(jù)的，可直接作為依據(jù)。

2．政府采購(gòu)貨物或服務(wù)，沒有計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或取費(fèi)依據(jù)的，應(yīng)通過(guò)需求調(diào)查了解相關(guān)信息，結(jié)合需求情況編制。

3．經(jīng)市財(cái)政評(píng)審中心評(píng)審的政府采購(gòu)項(xiàng)目，以市財(cái)政評(píng)審中心出具的評(píng)審報(bào)告核定的金額作為最高限價(jià)或最高限制單價(jià)。

4．涉及行政事業(yè)單位通用資產(chǎn)配置的，應(yīng)嚴(yán)格遵循通用資產(chǎn)價(jià)格上限、數(shù)量上限、最低使用年限等相關(guān)規(guī)定。

（五）依法選擇采購(gòu)方式

公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物和服務(wù)類項(xiàng)目，采購(gòu)單位在選擇非招標(biāo)采購(gòu)方式時(shí)要符合法定情形，規(guī)范實(shí)施流程和采購(gòu)行為。采用非公開招標(biāo)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵循以公告征集供應(yīng)商方式為主的原則，對(duì)不采用公告征集方式的，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)開展重點(diǎn)審查。

（六）規(guī)范設(shè)置評(píng)審辦法

采購(gòu)需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)以價(jià)格作為授予合同的主要考慮因素，優(yōu)先采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，采用固定總價(jià)或者固定單價(jià)的定價(jià)方式。

貨物和服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法的，除財(cái)政部另有規(guī)定的情形外，鼓勵(lì)結(jié)合預(yù)算金額適當(dāng)提高價(jià)格分占總分值的比重，其中：

1．預(yù)算金額1000萬(wàn)以下的貨物項(xiàng)目，價(jià)格分比重不低于35％；1000萬(wàn)以上的貨物項(xiàng)目，價(jià)格分比重不低于40％。

2．預(yù)算金額1000萬(wàn)以下的服務(wù)項(xiàng)目，價(jià)格分比重不低于15％；1000萬(wàn)以上的服務(wù)項(xiàng)目，價(jià)格分比重不低于20％。

（七）依法貫徹落實(shí)政府采購(gòu)政策

采購(gòu)單位在采購(gòu)需求管理中，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。包括落實(shí)強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)政策，支持節(jié)能環(huán)保（綠色）產(chǎn)品；兩型社會(huì)發(fā)展；落實(shí)預(yù)留采購(gòu)份額和價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策，促進(jìn)和扶持中小企業(yè)、殘疾人福利性單位、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展；貫徹落實(shí)支持重大技術(shù)裝備和創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)、訂購(gòu)政策；支持政府采購(gòu)合同融資工作；落實(shí)進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)、不得排斥國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)等措施。

（八）落實(shí)采購(gòu)需求審查

采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)建立審查工作機(jī)制，審查工作機(jī)制成員應(yīng)當(dāng)包括本部門、本單位的采購(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)。在采購(gòu)活動(dòng)開始前，采購(gòu)單位應(yīng)針對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、履約驗(yàn)收方案、支付管理等采購(gòu)需求管理中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，組織對(duì)本部門及所屬單位編制的采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查，并嚴(yán)格按照審查通過(guò)的采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃確定項(xiàng)目最高限價(jià)、編制采購(gòu)文件和申報(bào)采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃備案。審查分為一般性審查和重點(diǎn)審查，屬于《政府采購(gòu)需求管理辦法》第十一條規(guī)定范圍的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開展重點(diǎn)審查。采購(gòu)單位可以根據(jù)本單位實(shí)際情況，建立相關(guān)專家和第三方機(jī)構(gòu)參與審查的工作機(jī)制，采購(gòu)單位邀請(qǐng)專家參與審查的，相關(guān)專家由采購(gòu)單位自主選擇。參與確定采購(gòu)需求和編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的專家和第三方機(jī)構(gòu)不得參與審查。

（九）合理選擇第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)

1．采購(gòu)單位可以自行組織開展采購(gòu)需求管理，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)（政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可作為第三方機(jī)構(gòu)）開展。委托第三方機(jī)構(gòu)的，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)與第三方機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及具體費(fèi)用等。采購(gòu)單位對(duì)第三方機(jī)構(gòu)所提供的采購(gòu)需求調(diào)查結(jié)果、所編制的采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性承擔(dān)主體責(zé)任，不得一委托了之。

2．采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際情況，綜合考慮采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)、專業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)能力、職業(yè)操守等因素，擇優(yōu)選擇高水平且符合項(xiàng)目需要的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，通過(guò)擇優(yōu)選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)推動(dòng)項(xiàng)目高效實(shí)施。

（十）正確組建評(píng)審組織

采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判（磋商、詢價(jià)）小組等評(píng)審組織。積極落實(shí)評(píng)審組織由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家組成的規(guī)定以及落實(shí)主體責(zé)任的要求，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)委派至少1名本單位專業(yè)人員擔(dān)任采購(gòu)人代表參與項(xiàng)目評(píng)審，評(píng)審專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二；對(duì)于本單位確實(shí)沒有合適的專業(yè)人員擔(dān)任采購(gòu)人代表的特殊項(xiàng)目，可以委托非本單位專業(yè)人員擔(dān)任采購(gòu)人代表。

（十一）做好采購(gòu)需求管理結(jié)果運(yùn)用

采購(gòu)單位應(yīng)注意合理安排時(shí)間，盡早開展采購(gòu)需求管理工作，將采購(gòu)需求調(diào)查、確定采購(gòu)需求以及需求審查等相關(guān)工作情況形成《長(zhǎng)沙市政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求管理書》（以下稱《需求管理書》，詳見附件1），與其他相關(guān)資料作為需求管理工作的書面記錄一并存檔。

采購(gòu)單位應(yīng)將《需求管理書》及相關(guān)資料作為在長(zhǎng)沙市政府采購(gòu)云服務(wù)平臺(tái)申報(bào)采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的附件。

采購(gòu)單位應(yīng)嚴(yán)格按照備案的采購(gòu)需求及采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃編制采購(gòu)文件。

五、監(jiān)督檢查

（一）采購(gòu)需求管理前置檢查

對(duì)需要前置檢查的項(xiàng)目，采購(gòu)單位最遲不得晚于采購(gòu)意向公開后第7日，將《需求管理書》及其他相關(guān)材料等形式要件提交至市財(cái)政局政府采購(gòu)處。政府采購(gòu)處收到《需求管理書》后，在1個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行形式要件審查，對(duì)形式要件齊全的，將相關(guān)資料提交市財(cái)政局支出業(yè)務(wù)處室對(duì)項(xiàng)目開展的必要性、項(xiàng)目資金安排及資產(chǎn)配置預(yù)算落實(shí)情況開展審查，支出業(yè)務(wù)處室應(yīng)在收到政府采購(gòu)處轉(zhuǎn)交的采購(gòu)單位形式要件后2個(gè)工作日內(nèi)完成審查并出具意見。對(duì)資金安排需經(jīng)財(cái)政評(píng)審的，支出業(yè)務(wù)處室出具資金安排及要求財(cái)評(píng)意見，需求管理監(jiān)督檢查與財(cái)政評(píng)審可同步進(jìn)行。政府采購(gòu)處在收到支出業(yè)務(wù)處室審查通過(guò)意見后開展前置檢查，并在3個(gè)工作日內(nèi)出具前置檢查意見，采購(gòu)單位應(yīng)按照前置檢查結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善采購(gòu)需求。

對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的貨物、服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目，市財(cái)政局可委托專家或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行論證，論證意見作為出具監(jiān)督檢查意見的依據(jù)，組織論證所需時(shí)間不計(jì)入監(jiān)督檢查意見出具時(shí)間內(nèi)。

（二）日常檢查及專項(xiàng)檢查

除采購(gòu)需求前置檢查外，市財(cái)政局還將采購(gòu)需求管理作為政府采購(gòu)活動(dòng)日常檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查的重要內(nèi)容，不定期開展監(jiān)督檢查工作。

六、工作要求

（一）切實(shí)履行采購(gòu)主體責(zé)任。采購(gòu)單位對(duì)自行采購(gòu)管理、采購(gòu)需求管理、落實(shí)政府采購(gòu)政策、落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)措施、落實(shí)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求、確認(rèn)采購(gòu)文件、采購(gòu)信息公開、投標(biāo)人資格性審查、組織項(xiàng)目驗(yàn)收、合同管理及資金支付、采購(gòu)檔案管理、答復(fù)供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑等采購(gòu)活動(dòng)負(fù)有主體責(zé)任。采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰的原則，按照《政府采購(gòu)需求管理辦法》規(guī)定開展采購(gòu)需求管理各項(xiàng)工作，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性負(fù)責(zé)；要做到源頭管理和結(jié)果管理并重，嚴(yán)格按照采購(gòu)需求和項(xiàng)目最高限價(jià)開展政府采購(gòu)活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕在項(xiàng)目履約過(guò)程中降低配置標(biāo)準(zhǔn)、變更采購(gòu)標(biāo)的、服務(wù)質(zhì)量縮水以及在驗(yàn)收過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（二）堅(jiān)決落實(shí)“過(guò)緊日子”要求。市財(cái)政局政府采購(gòu)處牽頭組織采購(gòu)需求管理監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)單位相關(guān)項(xiàng)目在采購(gòu)需求確定和編制、采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃編制、需求管理風(fēng)險(xiǎn)控制以及其他需求管理相關(guān)工作中落實(shí)政府采購(gòu)政策法規(guī)工作要求、程序及形式要件情況開展檢查。市財(cái)政局各支出業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)審查采購(gòu)單位相關(guān)項(xiàng)目開展的必要性及資產(chǎn)配置預(yù)算落實(shí)情況，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目資金安排，從項(xiàng)目資金申報(bào)源頭消除盲目采購(gòu)、隨意采購(gòu)、豪華采購(gòu)，核減無(wú)效支出、重復(fù)支出。

（三）強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督檢查。市財(cái)政局要加大政府采購(gòu)監(jiān)管力度，將采購(gòu)需求管理情況作為政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督檢查重點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾偏糾錯(cuò)、化解風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，將有關(guān)線索移交紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門處理。各采購(gòu)單位要按規(guī)定推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開，促進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督協(xié)同發(fā)力。