瀏陽(yáng)市人民政府

根據(jù)上級(jí)有關(guān)指示批示精神和文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園實(shí)際，切實(shí)落實(shí)學(xué)校監(jiān)督管理、學(xué)生自我管理和監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)，做到教育到位，宣傳到位，管理到位，強(qiáng)化防溺水教育工作措施，避免溺水事故的發(fā)生，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會(huì)廣泛參與、家校聯(lián)防聯(lián)控”的要求，牢固樹立“生命至上、安全第一”的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市各級(jí)各部門關(guān)于暑期防范學(xué)生溺水工作的指示精神，完善各項(xiàng)安全工作責(zé)任制，確保廣大學(xué)生生命安全。

二、組織機(jī)構(gòu)

組 ???長(zhǎng)：黃珍敏 ?王 ?銳

副?組?長(zhǎng)：黃銀鳳 ?李 ?勇 ?龍明勝 ?彭繼有 ?周岳峰

肖 ?胡 ?李 ?銀 ?周繼光 ?張金輝??楊 ?帆 ?

陳初妍（常務(wù)）

成員單位:教育發(fā)展中心、基層黨建辦、紀(jì)檢辦、財(cái)政所、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、自然資源與生態(tài)環(huán)境辦、社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、社會(huì)事業(yè)綜合服務(wù)中心、派出所、衛(wèi)生院、鎮(zhèn)團(tuán)委、鎮(zhèn)婦聯(lián)、各中小學(xué)校、各村等相關(guān)部門。

職 ?責(zé)：統(tǒng)籌抓好防范學(xué)生溺水工作，制定工作方案、對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人員進(jìn)行摸排，建立安全管理臺(tái)賬，保障人員、經(jīng)費(fèi)，組織日常巡查，加強(qiáng)督查考核，確保零事故。

三、工作措施

（一）加大宣傳教育力度。借助“村村響”、宣傳掛圖、流動(dòng)宣傳車、村民代表聯(lián)系服務(wù)群眾微信群、宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種載體，加大學(xué)生防溺水宣傳教育，提高知曉率與覆蓋面。采取開(kāi)設(shè)安全教育課、觀看警示教育片等方式，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)和自護(hù)自救能力。

（二）嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。建立健全家校互動(dòng)機(jī)制，通過(guò)印發(fā)《致家長(zhǎng)的一封信》，編發(fā)微信、手機(jī)短信，召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)、電話回訪等形式，提醒家長(zhǎng)加強(qiáng)對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)和教育。針對(duì)暑假等學(xué)生脫離學(xué)校管理的重點(diǎn)時(shí)段，組織鎮(zhèn)村干部、黨員、青年志愿者、“五老”人員與留守兒童、無(wú)監(jiān)管的孤兒、務(wù)工人員子女等監(jiān)護(hù)缺失的重點(diǎn)人群結(jié)對(duì)幫扶，杜絕因缺乏監(jiān)護(hù)發(fā)生溺水事件。

（三）加強(qiáng)隱患排查整治。開(kāi)展危險(xiǎn)水域安全隱患大排查、大整治行動(dòng)，緊盯薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段，建立安全隱患臺(tái)賬，采取有效措施及時(shí)消除各類安全隱患，從源頭上預(yù)防溺水事件發(fā)生。

（四）強(qiáng)化日常監(jiān)管巡查。各村、各相關(guān)部門要建立健全安全巡查機(jī)制，配備防溺水安全巡查員，發(fā)揮多方力量作用，發(fā)動(dòng)人民群眾，在溺水事件多發(fā)期、重點(diǎn)隱患水域?qū)嵤┤轿弧⒕W(wǎng)格化管理，做到有人巡、有人管、有人防，嚴(yán)防溺水事件發(fā)生。

（五）提高應(yīng)急處置能力。由公共安全與應(yīng)急管理部門、教育發(fā)展中心牽頭，制定和完善防溺水工作處置預(yù)案，確保發(fā)生險(xiǎn)情或溺水事件能迅速全力開(kāi)展救援，迅速查明原因，理清責(zé)任，依法依規(guī)妥善處置。

四、責(zé)任清單

預(yù)防溺水工作，需要鎮(zhèn)、村、家庭、社會(huì)、部門“五位一體”，全體總動(dòng)員，織牢“安全網(wǎng)”，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要通力協(xié)作，聯(lián)防聯(lián)控。

1.教育發(fā)展中心:（1）牽頭調(diào)度部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，具體負(fù)責(zé)、督查指導(dǎo)全鎮(zhèn)各中小學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展預(yù)防溺水工作。（2）督促各中小學(xué)生、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要樹牢安全理念，按市學(xué)安委要求落實(shí)相關(guān)管理制度，督促班主任做好上門探訪與電話回訪、家長(zhǎng)微信群短信提示等工作。（3）督促各中小學(xué)生、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在校期間每月安排一堂防溺水安全教育課并納入教育教學(xué)考核，提高廣大學(xué)生安全意識(shí)與知險(xiǎn)避險(xiǎn)、自救自護(hù)能力。

2.基層黨建辦：（1）充分發(fā)揮“村民代表聯(lián)系服務(wù)群眾”的作用，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)官方平臺(tái)發(fā)布的宣傳教育視頻、公益廣告等。（2）發(fā)動(dòng)村民代表、黨員參與宣傳教育、摸排巡查等工作。（3）加大宣傳推介總結(jié)提煉好的經(jīng)驗(yàn)做法與典型事件。

3.紀(jì)檢辦：（1）嚴(yán)明工作紀(jì)律，對(duì)各村、各辦（所、中心、大隊(duì)）、各有關(guān)單位暑期防溺水工作紀(jì)律、工作作風(fēng)進(jìn)行督查。(2）督促整治存在的安全隱患。

4.財(cái)政所：負(fù)責(zé)落實(shí)保障防溺水工作經(jīng)費(fèi)。

5.社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦、派出所：（1）發(fā)揮安委會(huì)辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)參與學(xué)生溺水事故應(yīng)急救援，將防范學(xué)生溺水工作納入安全生產(chǎn)考核體系。（2）組建好應(yīng)急救援力量，定期組織演練，配足救援物資，確保救援專業(yè)、及時(shí)。（3）明確駐村輔警對(duì)預(yù)防學(xué)生溺水安全管理職責(zé)，協(xié)助村級(jí)開(kāi)展宣傳教育，參加所在村聯(lián)合巡查，做好不穩(wěn)定因素排查。（4）配備救援設(shè)備，加強(qiáng)民警、輔警溺水救援教育培訓(xùn)，積極參與學(xué)生溺水事故救援并組織指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)處置。

6.經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦：指導(dǎo)督促工貿(mào)企業(yè)等設(shè)置涉水生產(chǎn)區(qū)域的安全警示標(biāo)志和健全防護(hù)設(shè)施，消除安全隱患。

7.自然資源與生態(tài)環(huán)境辦:（1）加強(qiáng)開(kāi)采砂石土等采礦場(chǎng)所安全管理，督促對(duì)礦山遺留的坑、洼、塘進(jìn)行回填或設(shè)立安全警示標(biāo)識(shí)和防護(hù)設(shè)施，并擺放應(yīng)急救生物品。（2）加強(qiáng)所監(jiān)管的房屋建筑、市政工程施工形成的水池、水坑管理，及時(shí)設(shè)立安全警示標(biāo)識(shí)和防護(hù)設(shè)施，督促建設(shè)、施工企業(yè)加強(qiáng)施工安全管理。

8.農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦:（1）加強(qiáng)河流、湖泊、大中型水庫(kù)、骨干山塘的安全監(jiān)督管理。（2）督促各水域負(fù)責(zé)人加強(qiáng)巡查。（3）加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)水上游樂(lè)場(chǎng)所、游泳場(chǎng)所等的安全檢查和管理。（4）發(fā)揮河長(zhǎng)制工作平臺(tái)作用，河長(zhǎng)要將防溺水工作納入巡河工作內(nèi)容，檢查應(yīng)急救護(hù)設(shè)施，及時(shí)勸阻中小學(xué)生危險(xiǎn)涉水活動(dòng)。

9.社會(huì)事業(yè)綜合服務(wù)中心、衛(wèi)生院：（1）擬寫、分發(fā)預(yù)防溺水宣傳資料、宣傳標(biāo)語(yǔ)，借助宣傳平臺(tái)，營(yíng)造預(yù)防學(xué)生溺水良好社會(huì)氛圍。（2）統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人保護(hù)工作，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童，完善關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全救助保護(hù)機(jī)制。（3）配合學(xué)校開(kāi)展急救技能知識(shí)普及和技能培訓(xùn)，幫助學(xué)生掌握正確的救護(hù)常識(shí)。（4）組織醫(yī)療衛(wèi)生力量第一時(shí)間趕赴學(xué)生溺水現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援。

10.各聯(lián)村組：每周到所聯(lián)系村、支部、網(wǎng)格內(nèi)開(kāi)展2次防溺水宣傳走訪，配合開(kāi)展重點(diǎn)水域的巡查工作，督促相關(guān)措施的落實(shí)。

11.鎮(zhèn)婦聯(lián)：（1）指導(dǎo)各村婦聯(lián)依托村級(jí)“兒童之家”，加強(qiáng)預(yù)防溺水安全教育。（2）關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛(ài)家庭監(jiān)護(hù)缺失和暫時(shí)無(wú)人監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童、困境兒童等特殊群體，協(xié)調(diào)和指定近親屬代為監(jiān)護(hù)。

12.鎮(zhèn)團(tuán)委:（1）引導(dǎo)返鄉(xiāng)大學(xué)生到兒童之家擔(dān)任文化志愿者，組織開(kāi)展心理教育與文化輔導(dǎo)等活動(dòng)，豐富學(xué)生的假期生活。（2）充分發(fā)揮青年志愿者的作用，開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童活動(dòng)，積極參與防溺水宣傳提醒、勸導(dǎo)和巡查工作。

13.協(xié)會(huì)：發(fā)揮老同志作用，開(kāi)展關(guān)愛(ài)幫扶困境青少年等工作，組織“五老”志愿者配合各村做好安全教育講座，并協(xié)助村級(jí)做好聯(lián)合巡查、宣傳教育與監(jiān)督工作。

14.轄區(qū)內(nèi)各中小學(xué)：（1）持續(xù)開(kāi)展學(xué)生防溺水安全常識(shí)教育培訓(xùn)，教育學(xué)生做到“七不兩會(huì)”（不私自下水游泳，不擅自

與他人結(jié)伴游泳，不在無(wú)家長(zhǎng)或教師帶領(lǐng)的情況下游泳，不到無(wú)安全設(shè)施和無(wú)救援人員的水域游泳，不到不熟悉的水城游泳，不在上下學(xué)的途中下溪、河等游泳，不熟悉水性的學(xué)生不擅自下水施救，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情會(huì)相互提醒、勸阻并及時(shí)呼教和報(bào)告；會(huì)基本的應(yīng)急自護(hù)、自救方法)。（2）開(kāi)展防溺水安全警示教育“十個(gè)一”活動(dòng)(看一次專題片、掛一張圖、唱一首歌、發(fā)一封信、上一節(jié)課、寫一篇作文、開(kāi)一次主題班會(huì)、開(kāi)一次家長(zhǎng)會(huì)、搞一次演練、走一次家訪)，全面落實(shí)“每天放學(xué)前3至5分鐘”“周末離校前5至15鐘”、放假前專題安全教育課，加強(qiáng)學(xué)生常態(tài)化安全教育提醒。（3）全面摸底，建立留守兒童、單親家庭等特殊學(xué)生臺(tái)賬，完善家訪和關(guān)愛(ài)工作機(jī)制。（4）密切家校溝通聯(lián)系，通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校、短信、家長(zhǎng)微信群、QQ群每周向?qū)W生家長(zhǎng)推送1次防溺水安全提示信息、送《致家長(zhǎng)的一封信》《防溺水安全承諾書》等方式，督促家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。

15.各村:（1）以村民小組（小區(qū)）或屋場(chǎng)為單位，召開(kāi)家長(zhǎng)、學(xué)生參加的專題會(huì)議，組織集中收看《湖南省中小學(xué)生防溺水警示教育專題片》，并利用“村村響”、村民代表聯(lián)系服務(wù)群眾微信群、宣傳車等安全教育知識(shí)，每天提醒3次以上。（2）發(fā)揮村民代表、黨員、退休干部、駐村輔警、返鄉(xiāng)大學(xué)生志愿者等多種力量，每日午后至傍晚在重點(diǎn)水域“一日三巡查”，一旦發(fā)現(xiàn)溺水，第一時(shí)間科學(xué)救援并通知應(yīng)急救援隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)（應(yīng)急電話：黨政辦值班電話0731－83220053）。（3）建立留守兒童、單親家庭兒童和困境兒童信息臺(tái)賬，組織開(kāi)展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶。（4）對(duì)所管轄的危險(xiǎn)水域和橋梁進(jìn)行全面排查，建立安全隱患臺(tái)賬，及時(shí)整改到位，明確責(zé)任人，常態(tài)化巡查。（5）在發(fā)生過(guò)和可能發(fā)生溺水事件的水塘、水庫(kù)及河流等危險(xiǎn)水域，要設(shè)置永久性安全警示標(biāo)識(shí)或防護(hù)設(shè)施并定期檢查，確保安全警示到位，推進(jìn)落實(shí)一個(gè)警示牌、一個(gè)救生圈、一根救生繩、一根救生桿“四個(gè)一”建設(shè)。

各村、各有關(guān)單位要引導(dǎo)家長(zhǎng)做到常教育、多陪伴、知去向，切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，特別要加強(qiáng)對(duì)孩子放學(xué)后看護(hù)管理，加強(qiáng)自有水塘的安全管理，避免孩子在沒(méi)有大人陪同的情況下私自下水。

五、工作要求

1.提高思想認(rèn)識(shí)。各村、各單位要切實(shí)提高政治站位，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立“生命至上、安全第一”的理念，充分認(rèn)識(shí)抓好防溺水工作的重要性、緊迫性,把預(yù)防學(xué)生溺水作為一項(xiàng)重要工作抓實(shí)抓好。

2.強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。各村、各部門要明確責(zé)任、認(rèn)真履行職能職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成上下聯(lián)動(dòng)，聯(lián)防聯(lián)控的工作合力。社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦要將防范中小學(xué)生溺水工作納入平安建設(shè)考評(píng)、安全生產(chǎn)巡查與考評(píng)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦要將預(yù)防學(xué)生溺水工作納入河湖管理監(jiān)督檢查，未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將預(yù)防學(xué)生溺水工作納入未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建工作，督促壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，堅(jiān)決防止發(fā)生較大及以上學(xué)生傷亡事故。

3.加強(qiáng)責(zé)任追究。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)” 的原則，認(rèn)真履職，落實(shí)工作措施。鎮(zhèn)紀(jì)檢與安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化日常督查，凡因工作沒(méi)到位、責(zé)任未落實(shí)、措施不得力等引發(fā)事故將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

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附件：1.重點(diǎn)水域排查統(tǒng)計(jì)表。

2.重點(diǎn)學(xué)生摸排及“六包一”責(zé)任統(tǒng)計(jì)表

3.關(guān)于預(yù)防學(xué)生溺水致全省中小學(xué)生家生的信