瀏陽市人民政府

瀏陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

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1．總則

1.1編制目的

指導(dǎo)和規(guī)范全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理工作，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控快速反應(yīng)機(jī)制，有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，保障公眾生命安全與身心健康，維護(hù)正常的社會秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長沙市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（長政辦發(fā)〔2023〕23號）和《瀏陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈瀏陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（瀏政發(fā)〔2021〕5號）等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范和應(yīng)急處置。

1.4工作原則

1.4.1預(yù)防為主，常備不懈。提高全社會防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的意識，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況及時進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。

1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)行分級管理。在市委、市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市衛(wèi)健局牽頭負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的組織指揮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市直各單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的有關(guān)工作。

1.4.3快速反應(yīng)，聯(lián)防聯(lián)控。對可能發(fā)生和已發(fā)生的公共衛(wèi)生事件要做出快速反應(yīng)，及時、有效開展監(jiān)測、報(bào)告和處置工作。各有關(guān)部門（單位）要通力合作、資源共享、聯(lián)防聯(lián)控，廣泛組織、動員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

1.4.4依法規(guī)范，科學(xué)處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市直各單位要按照相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度。重視開展防范和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供科技保障。

2．應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

市人民政府設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織指揮本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處置工作。

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

市人民政府設(shè)立市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部），市政府分管副市長任指揮長，市政府辦聯(lián)線副主任、市衛(wèi)健局局長任副指揮長，市衛(wèi)健局、市委宣傳部、市委外事辦、市政府辦（市政府總值班室）、市發(fā)改局、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅廣體局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局、長沙市生態(tài)環(huán)境局瀏陽分局、市紅十字會、武警瀏陽支隊(duì)等部門（單位）為市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部成員單位。

市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市衛(wèi)健局，由市衛(wèi)健局分管副局長兼任辦公室主任。

2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部

貫徹落實(shí)市委、市人民政府重大決策部署，領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作，統(tǒng)一調(diào)度全市衛(wèi)生應(yīng)急資源，及時向市人民政府報(bào)告情況，決定啟動和終止一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)，完成市人民政府交辦的其他工作。

2.2.2市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部辦公室

貫徹落實(shí)市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署，會同有關(guān)部門（單位）檢查督促落實(shí)應(yīng)急處置措施；記錄、報(bào)告、通報(bào)和匯總?cè)型话l(fā)公共衛(wèi)生事件信息。牽頭起草全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作總結(jié)評估報(bào)告，研究協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的具體問題。根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)等措施和建議，負(fù)責(zé)組建市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家組，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度，完成市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2.3市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部成員單位

市衛(wèi)健局：牽頭組織調(diào)查重大傳染病疫情、群體不明原因疾病和其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，負(fù)責(zé)組織制定上述突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術(shù)方案；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行監(jiān)測、評估、預(yù)測、預(yù)警，提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議；統(tǒng)一組織實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療救治工作；根據(jù)授權(quán)及時對外發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；負(fù)責(zé)對現(xiàn)場消殺工作進(jìn)行指導(dǎo)；組織開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息發(fā)布工作和輿論引導(dǎo)工作。

市委外事辦：做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的涉外事務(wù)，協(xié)助有關(guān)部門向相關(guān)國際組織及國家通報(bào)情況、接待國際組織考察、爭取國際援助等。

市發(fā)改局：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。

市教育局：負(fù)責(zé)監(jiān)督直屬學(xué)校落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控措施，配合做好學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)，下同）或可能波及學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。

市科技局：負(fù)責(zé)制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置科學(xué)研究規(guī)劃，組織科研力量開展科技攻關(guān)。

市工信局：按照省工業(yè)和信息化廳的要求，負(fù)責(zé)做好全市公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療防護(hù)物資的儲備和我市工業(yè)企業(yè)應(yīng)急物資的生產(chǎn)和調(diào)度，協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好通信保障工作。

市公安局：負(fù)責(zé)依法處置與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)的突發(fā)群體性事件，依法查處打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定。根據(jù)防控需要，依法落實(shí)強(qiáng)制隔離措施，配合開展流行病學(xué)調(diào)查。

市民政局：負(fù)責(zé)對因?yàn)?zāi)導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的群眾進(jìn)行生活救助，協(xié)調(diào)做好死亡人員的遺體火化工作。必要時組織有關(guān)部門和社會團(tuán)體開展社會捐助。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置市級必需經(jīng)費(fèi)開支，做好資金調(diào)配，撥付及監(jiān)管工作。

市人社局：按照上級部門和《工傷保險(xiǎn)條例》要求落實(shí)參加救援人員的工傷保險(xiǎn)待遇。

市交通運(yùn)輸局：組織協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員、防治藥品、器械等應(yīng)急物資和有關(guān)標(biāo)本的運(yùn)輸工作，協(xié)助做好疫情監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸工具的消毒，防止疫情通過交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)傳播，必要時依法提供與病例共用交通工具的密切接觸者信息。負(fù)責(zé)疫區(qū)水路的交通管制，協(xié)助衛(wèi)健部門對乘坐水路交通工具的人員進(jìn)行檢疫、查驗(yàn)。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)人畜共患疫病（包括陸生和水生動物）的防治工作，依法依規(guī)開展動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測和管理工作。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)做好生活必需品和成品油的市場監(jiān)測和市場供應(yīng)工作，協(xié)助做好外經(jīng)貿(mào)活動期間的疫情監(jiān)管工作。

市文旅廣體局：協(xié)助做好全市旅游行業(yè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)對處置工作。

市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)牽頭組織受災(zāi)地區(qū)需緊急轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾的安置工作。牽頭組織調(diào)查處置急性工業(yè)中毒導(dǎo)致的較大安全生產(chǎn)事故，做好應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)授權(quán)及時發(fā)布急性工業(yè)中毒突發(fā)事件信息。

市林業(yè)局：組織開展陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測、基礎(chǔ)調(diào)查和樣品采集及送檢，協(xié)助做好劃定的控制區(qū)域內(nèi)攜帶病原體的陸生野生動物棲息地的隔離工作，組織專家分析和提出有關(guān)陸生野生動物活動的范圍和趨勢等預(yù)警信息。

市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)牽頭組織調(diào)查處置食品安全事故，做好應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)。根據(jù)授權(quán)及時對外發(fā)布食品安全事故信息。對食品安全事故進(jìn)行監(jiān)測、評估和預(yù)警，提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議。負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)管工作。

長沙市生態(tài)環(huán)境局瀏陽分局：組織實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件次生、衍生的突發(fā)環(huán)境事件信息通報(bào)、監(jiān)測、調(diào)查評估，指導(dǎo)環(huán)境污染的防控與處置工作。

市紅十字會：負(fù)責(zé)實(shí)施群眾性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急救助呼吁，依法接受、發(fā)放國內(nèi)外組織和個人的捐贈，提供人道主義援助。

武警瀏陽支隊(duì)：組織指揮武警部隊(duì)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置行動，配合做好事發(fā)現(xiàn)場的控制工作。

其他有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要，完成市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部交辦的工作任務(wù)。

2.3專家組

市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家組，為全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作提供決策咨詢和技術(shù)支持。

2.4現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作需要，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，主要負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，下設(shè)若干個應(yīng)急處置工作組，由市直相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人任組長。

綜合協(xié)調(diào)組：由市衛(wèi)健局牽頭，市直有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)參加。負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令、任務(wù)，統(tǒng)籌組織現(xiàn)場處置工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置的溝通協(xié)調(diào)、督查督辦、信息報(bào)送、材料匯總等工作，承擔(dān)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的會務(wù)、政務(wù)活動等。

醫(yī)療衛(wèi)生保障組：由市衛(wèi)健局牽頭，市直有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)參加。負(fù)責(zé)流行病學(xué)調(diào)查、病例的救治、密切接觸者的醫(yī)學(xué)觀察等工作。

現(xiàn)場處置組：由市衛(wèi)健局牽頭，市直有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)參加。負(fù)責(zé)對現(xiàn)場進(jìn)行清洗消毒、病害動物的撲殺和無害化處理、事件的評估等工作。

宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市直有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)參加。負(fù)責(zé)輿情的引導(dǎo)、相關(guān)政策以及健康科普的宣傳工作。

后勤保障組：由事發(fā)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)牽頭，市直有關(guān)部門參加。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌保障事件現(xiàn)場的場地保障、電力照明、專用通信、公網(wǎng)通信、氣象監(jiān)測等工作。

交通保障組：由市公安局牽頭，市直有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)參加。負(fù)責(zé)建立交通引導(dǎo)機(jī)制，承擔(dān)事件現(xiàn)場組織實(shí)施核心區(qū)、隔離區(qū)、控制區(qū)和應(yīng)急通道的交通管控和疏導(dǎo)任務(wù)；負(fù)責(zé)受災(zāi)民眾集中安置點(diǎn)等外圍交通管控工作。

3．監(jiān)測、預(yù)警、信息報(bào)告與通報(bào)

3.1監(jiān)測

建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)，疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、教育等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)開展相應(yīng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常監(jiān)測工作。

衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、市場監(jiān)管等部門按照要求加強(qiáng)對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，組織落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)測措施，保證監(jiān)測質(zhì)量。

3.2預(yù)警

衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門在權(quán)限范圍內(nèi)，及時、準(zhǔn)確地發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能的發(fā)展趨勢，及時預(yù)警。各有關(guān)部門根據(jù)預(yù)警要求及時做好應(yīng)對準(zhǔn)備工作。

3.3信息報(bào)告與通報(bào)

任何單位和個人有權(quán)向各級人民政府及有關(guān)部門（單位）報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件或隱患，有權(quán)向上級政府部門舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門（單位）和個人。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報(bào)告機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件或可能事件時，應(yīng)根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)規(guī)定及時向所在地衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告。

對可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，市衛(wèi)健局等相關(guān)單位要按照突發(fā)事件信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，及時匯總信息，根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)規(guī)定，及時報(bào)告市人民政府、長沙市衛(wèi)健委等相關(guān)單位，緊急情況可越級上報(bào)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會要與毗鄰地區(qū)加強(qiáng)協(xié)作，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息通報(bào)機(jī)制，一旦出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時通報(bào)、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

市衛(wèi)健局發(fā)現(xiàn)發(fā)生人畜共患病時，應(yīng)及時通報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，發(fā)現(xiàn)食源性疾病病人或者疑似病人的應(yīng)及時通報(bào)市市場監(jiān)管局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)相關(guān)情況也應(yīng)及時通報(bào)市衛(wèi)健局，共同采取相應(yīng)的防控措施。

經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、事態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)級別

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、波及范圍、危害程度，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為一般（IV級）、較大（Ⅲ級）、重大（II級）和特別重大（I級）四級。

4.1.1一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）:

（1）腺鼠疫在1個區(qū)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)在10例以下。

（2）霍亂在1個區(qū)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10例以下。

（3）1次食物中毒人數(shù)10—99人，未出現(xiàn)死亡病例。

（4）一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以下，造成3人以下死亡。

（5）市衛(wèi)健局認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4.1.2較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）：

（1）本市發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)在5例以下，流行范圍在1個區(qū)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)。

（2）發(fā)生腺鼠疫流行，在1個區(qū)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及2個以上區(qū)縣（市）。

（3）霍亂在1個區(qū)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10—29例，或疫情波及2個以上區(qū)縣（市），或地級市的市區(qū)首次發(fā)生霍亂疫情。

（4）1周內(nèi)在1個區(qū)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍。

（5）在1個區(qū)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

（6）1次食物中毒人數(shù)100人以上，或出現(xiàn)死亡病例。

（7）預(yù)防接種或群體性預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。

（8）一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒10—49人，造成3人以上10人以下死亡。

（9）地級市以上衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4.1.3重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級）:

（1）在長沙市1個區(qū)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相關(guān)的疫情波及2個以上的區(qū)縣（市）。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征確診病例。

（3）本市發(fā)生腺鼠疫流行，1個平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及其他市州。

（4）霍亂在本市范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或疫情波及其他市州，有擴(kuò)散趨勢。

（5）乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上區(qū)縣（市），1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍。

（6）我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散。

（7）發(fā)生群體性不明原因疾病，波及2個以上區(qū)縣（市）。

（8）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

（9）預(yù)防接種或群體性預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

（10）1次食物中毒人數(shù)100人以上并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。

（11）一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上100人以下，造成10人以上30人以下死亡。

（12）境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成本市人員感染或死亡的。

（13）省級以上衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4.1.4特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）:

（1）肺鼠疫、肺炭疽在本市發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢，或肺鼠疫肺炭疽疫情波及2個以上的省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例并有擴(kuò)散趨勢。

（3）波及多個省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢。

（4）發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。

（5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

（6）周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件。

（7）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

4.2響應(yīng)行動

4.2.1應(yīng)急響應(yīng)原則

按照分級響應(yīng)的原則，由市人民政府和長沙市人民政府經(jīng)評估后做出相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。同時結(jié)合實(shí)際情況和防控工作的需要，及時調(diào)整預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)級別。

啟動高級別預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)時，低級別預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)同時啟動。

各級人民政府及有關(guān)部門對在學(xué)校、區(qū)域性或國家、省、市重要活動期間發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件要予以特別重視，可根據(jù)情況和需要，在權(quán)限范圍內(nèi)提高響應(yīng)級別。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查核實(shí)、邊搶救處理的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。接到本市外的突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報(bào)后，市衛(wèi)健局要及時通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組織做好應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本市內(nèi)發(fā)生，并服從上一級衛(wèi)生健康行政部門的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處理工作。

4.2.2一般（IV級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)

一般（IV級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，由市人民政府負(fù)責(zé)啟動一般（IV級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)，市人民政府組織有關(guān)部門（單位）協(xié)助市衛(wèi)健局做好疫情信息收集，組織人員疏散安置，依法進(jìn)行疫區(qū)的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳等工作，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需的醫(yī)療救治和預(yù)防用防護(hù)設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)，必要時請求上級予以支持。

有關(guān)牽頭責(zé)任行政部門立即組織調(diào)查確認(rèn)，并進(jìn)行綜合評估，迅速組織開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、致病致殘人員的隔離救治、密切接觸者的隔離、環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施，并按照規(guī)定向本級人民政府和上一級行政部門報(bào)告調(diào)查處理情況。

4.2.3較大（III級）、重大（II級）和特別重大（I級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)

較大（III級）、重大（II級）或特別重大（I級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，由瀏陽市人民政府報(bào)請長沙市人民政府、湖南省人民政府或國務(wù)院啟動較大（III級）、重大（II級）或特別重大（I級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)，在國家、湖南省、長沙市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

4.3應(yīng)急處置

4.3.1先期處置

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地相關(guān)單位和有關(guān)行政部門要組織力量先期核實(shí)和處置，同時報(bào)告上級有關(guān)行政部門。

4.3.2處置措施

有關(guān)行政部門接報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息后應(yīng)迅速組織力量開展現(xiàn)場處置工作，及時采取預(yù)防控制措施，如現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、傷病人員的救治、密切接觸者的隔離、環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等，防止事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展。同時，立即組織專家進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)和綜合評估，并按照規(guī)定向市人民政府和上一級有關(guān)行政部門報(bào)告。市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)事件發(fā)展情況，迅速組織應(yīng)急處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，組織相關(guān)部門進(jìn)行病人救治、現(xiàn)場消毒、人員疏散等工作，緊急調(diào)集和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備，進(jìn)行現(xiàn)場隔離、疫區(qū)的確定與封鎖，保證應(yīng)急處置所需的物資、經(jīng)費(fèi)，及時向上級人民政府有關(guān)部門報(bào)告情況。必要時，請求上級人民政府及其有關(guān)部門予以支持。

4.4信息發(fā)布

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部要會同新聞部門按照國家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)預(yù)案要求，做好信息發(fā)布工作。

4.5響應(yīng)終止

突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響消除，經(jīng)評估分析，按照誰啟動誰終止原則，經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布響應(yīng)終止。

5．善后工作

5.1善后處置

應(yīng)急工作結(jié)束后，市人民政府對應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個人的物資和勞務(wù)應(yīng)進(jìn)行合理評估，給予補(bǔ)償。對因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。對參加應(yīng)急處置一線工作的專業(yè)技術(shù)人員給予補(bǔ)助。

5.2總結(jié)評估

各級衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置情況進(jìn)行總結(jié)評估，評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處置概況、病人救治情況、所采取措施的效果評價(jià)、應(yīng)急處置過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議，評估報(bào)告報(bào)市人民政府和上級衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

6．應(yīng)急保障

6.1人員保障

各相關(guān)部門（單位）應(yīng)按職責(zé)建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊(duì)伍并加強(qiáng)管理和培訓(xùn)。

6.2物資保障

衛(wèi)健、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、發(fā)改、財(cái)政、工信部門要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)配合，建立處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲備。各有關(guān)行政部門負(fù)責(zé)提出儲備計(jì)劃，并按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)組織、落實(shí)物資儲備，市工信局負(fù)責(zé)全市公共衛(wèi)生應(yīng)急物資的儲備，市財(cái)政局負(fù)責(zé)物資儲備經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌保障。

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，各級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)急工作需要，下達(dá)儲備物資調(diào)用指令。應(yīng)急儲備物資使用后要及時補(bǔ)充。

6.3經(jīng)費(fèi)保障

各級人民政府應(yīng)將突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控經(jīng)費(fèi)納入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加大應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障力度，及時安排和撥付。各級人民政府應(yīng)積極通過國際、國內(nèi)等多渠道籌集資金，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

6.4通信與交通保障

各級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際工作需要配備通信設(shè)備和交通工具。

7．監(jiān)督管理

7.1宣傳與教育

市人民政府要組織有關(guān)部門（單位）利用廣播、影視報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識的普及教育，宣傳健康科普知識，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關(guān)社會團(tuán)體在普及衛(wèi)生應(yīng)急知識和健康科普知識方面的作用。

7.2應(yīng)急演練

各級人民政府和有關(guān)部門（單位）要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急處置能力，并對演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

7.3獎勵與責(zé)任

對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰獎勵。對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中，有失職瀆職和玩忽職守等行為的，有關(guān)部門（單位）要依法給予相關(guān)責(zé)任人行政處分。涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

8．附則

8.1名詞解釋

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

8.2預(yù)案管理與更新

市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部根據(jù)情況變化，及時提請市人民政府修訂和完善本預(yù)案。

8.3預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自公布之日起施行，有效期5年。

瀏陽市突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急預(yù)案

?

1．總則

1.1編制目的

保障突發(fā)事件發(fā)生后，迅速、高效、有序地組織各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，提高各類突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療衛(wèi)生救援水平，最大程度減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》《長沙市人民政府關(guān)于印發(fā)〈長沙市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（長政發(fā)〔2020〕11號）、《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長沙市突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（長政辦發(fā)〔2021〕9號）、《瀏陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈瀏陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（瀏政發(fā)〔2021〕5號）等。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件所導(dǎo)致的人員傷亡、健康危害所需要的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

1.4工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，屬地管理、強(qiáng)化責(zé)任；依法規(guī)范、及時反應(yīng)，平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈；整合資源、信息共享，依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作。

2．應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

成立市突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急指揮部（以下簡稱市醫(yī)學(xué)救援指揮部），由主管衛(wèi)生工作的副市長任指揮長，政府辦聯(lián)線副主任、衛(wèi)健局局長任副指揮長，市衛(wèi)健局、市應(yīng)急管理局、市委宣傳部、市發(fā)改局、市工信局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為成員。市醫(yī)學(xué)救援指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在市衛(wèi)健局），由市衛(wèi)健局分管副局長兼任辦公室主任。辦公室下設(shè)指揮調(diào)度組、醫(yī)療急救組、物資保障組、信息管理組、專家咨詢組、疾控與衛(wèi)監(jiān)組。

2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1市醫(yī)學(xué)救援指揮部：研究決定全市突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作的重大問題；統(tǒng)一指揮全市突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援處置工作。

2.2.2市醫(yī)學(xué)救援指揮部辦公室：承擔(dān)醫(yī)學(xué)救援指揮部日常工作；負(fù)責(zé)收集、整理、評估、報(bào)告、發(fā)布相關(guān)信息；在市醫(yī)學(xué)救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，組織實(shí)施全市突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作。

2.2.3指揮調(diào)度組：由市衛(wèi)健局牽頭，設(shè)在市120急救中心，以市120急救中心為工作平臺，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮調(diào)度協(xié)調(diào)全市各醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)及相關(guān)網(wǎng)點(diǎn)醫(yī)院，參與突發(fā)事件的緊急醫(yī)學(xué)救治工作。

2.2.4醫(yī)療急救組：由市衛(wèi)健局牽頭，以市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院共同參與組成，負(fù)責(zé)組建綜合性或?qū)I(yè)性緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急隊(duì)伍，并根據(jù)需要建立特殊專業(yè)緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急隊(duì)伍。

2.2.5物資保障組：市衛(wèi)健局負(fù)責(zé)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援所需物資、藥品、經(jīng)費(fèi)等保障；市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急物資的儲備、調(diào)度和后續(xù)供應(yīng)。

2.2.6信息管理組：市衛(wèi)健局負(fù)責(zé)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援信息的收集、分析、報(bào)告，每日報(bào)告?zhèn)麊T救治進(jìn)展，重要情況隨時報(bào)告。

2.2.7專家咨詢組：由市衛(wèi)健局負(fù)責(zé)組建，以市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，必要時請求長沙或省部級醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與，對突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作提供決策咨詢建議、技術(shù)指導(dǎo)支持，參與制定、修訂、評估救援預(yù)案和技術(shù)方案。

2.2.8疾控與衛(wèi)監(jiān)組：由市衛(wèi)健局牽頭，市疾控中心、市衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局根據(jù)情況開展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查評估、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，防止造成次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.3市醫(yī)學(xué)救援指揮部成員單位職責(zé)

市衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立緊急醫(yī)學(xué)救援指揮平臺和120急救轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，完善現(xiàn)代化通訊指揮系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享互通；協(xié)調(diào)和組織安排長沙或部屬省屬醫(yī)院參與我市的緊急醫(yī)學(xué)救援工作；負(fù)責(zé)建立綜合性緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急隊(duì)伍，對應(yīng)急處置隊(duì)伍實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，建立應(yīng)急處置隊(duì)伍和專家資料庫，并根據(jù)需要對隊(duì)伍及時進(jìn)行調(diào)整；負(fù)責(zé)配備現(xiàn)場應(yīng)急處理所需的車輛、緊急醫(yī)學(xué)救援藥品、醫(yī)療器械設(shè)備、快速檢測器材試劑、衛(wèi)生防護(hù)用品等物資并及時更新補(bǔ)充，提出儲備計(jì)劃建議，建立設(shè)施設(shè)備信息數(shù)據(jù)庫。

市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援管理工作，協(xié)調(diào)相關(guān)單位參與突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援；參與重、特大突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)新聞發(fā)布工作；協(xié)調(diào)媒體的新聞報(bào)道。

市發(fā)改局：按權(quán)限負(fù)責(zé)審批緊急醫(yī)學(xué)救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；協(xié)助制定突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)各相關(guān)企業(yè)為緊急醫(yī)學(xué)救援提供應(yīng)急電力保障。

市工信局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)我市相關(guān)工業(yè)企業(yè)做好應(yīng)急物資的生產(chǎn)和供應(yīng)；協(xié)調(diào)通信單位為緊急醫(yī)學(xué)救援提供應(yīng)急通訊保障。

市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場治安秩序；緊急情況下依法對現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)緊急醫(yī)學(xué)救援綠色通道，保證傷亡人員迅速轉(zhuǎn)移，查明傷亡者身份，做好傷亡人員家屬思想工作。

市民政局：負(fù)責(zé)對符合社會救助條件的困難群眾進(jìn)行基本生活救助；協(xié)助做好社會捐助工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌保障和監(jiān)管；具體的突發(fā)事件處置過程中需緊急醫(yī)學(xué)救援時，市衛(wèi)健局提出緊急醫(yī)學(xué)救援經(jīng)費(fèi)方案，經(jīng)市人民政府審批同意后，由市財(cái)政負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排應(yīng)由市人民政府承擔(dān)的緊急醫(yī)學(xué)救援經(jīng)費(fèi)。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好緊急醫(yī)學(xué)救援人員和物資運(yùn)輸車輛的組織。

市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援藥品、醫(yī)療器械設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督管理，協(xié)助做好調(diào)度工作；參與組織特殊藥品的生產(chǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)現(xiàn)場的保護(hù)、維護(hù)秩序及醫(yī)療衛(wèi)生救援等其他后勤保障工作。

3．應(yīng)急響應(yīng)

3.1應(yīng)急響應(yīng)分級

根據(jù)突發(fā)事件造成的人員傷亡和健康危害情況，將緊急醫(yī)學(xué)救援響應(yīng)分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四級。

3.1.1符合下列情形之一的，為Ⅳ級響應(yīng)：

（1）一次事件傷亡10人以上、29人以下，其中，死亡和危重病例超過1例的突發(fā)事件。

（2）區(qū)縣（市）人民政府確定的其他需要開展緊急醫(yī)學(xué)救援工作的一般突發(fā)事件。

3.1.2符合下列情形之一的，為Ⅲ級響應(yīng)：

（1）一次事件傷亡30人以上、49人以下，其中，死亡和危重病例超過3例的突發(fā)事件。

（2）長沙市人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展緊急醫(yī)學(xué)救援工作的較大突發(fā)事件。

3.1.3符合下列情形之一的，為Ⅱ級響應(yīng)：

（1）一次事件傷亡50人以上、99人以下，其中，死亡和危重病例超過5例的突發(fā)事件。

（2）跨市有嚴(yán)重人員傷亡的突發(fā)事件。

（3）省人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展緊急醫(yī)學(xué)救援工作的重大突發(fā)事件。

3.1.4符合下列情形之一的，為Ⅰ級響應(yīng)：

（1）一次事件傷亡100人以上，且危重人員多，或者核事故和突發(fā)放射事件、化學(xué)品泄漏事故導(dǎo)致大量人員傷亡。

（2）需要國務(wù)院在緊急醫(yī)學(xué)救援工作上給予支持的突發(fā)事件。

（3）跨省有特別嚴(yán)重人員傷亡的突發(fā)事件。

（4）國務(wù)院及其有關(guān)部門確定的其他需要開展緊急醫(yī)學(xué)救援工作的突發(fā)事件。

上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

3.2應(yīng)急響應(yīng)措施

3.2.1發(fā)生預(yù)警級別為Ⅳ級的突發(fā)事件，啟動瀏陽市突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急預(yù)案，并及時向市醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急指揮部報(bào)告。發(fā)生預(yù)警級別為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級的突發(fā)事件，立即向?yàn)g陽市應(yīng)急管理局報(bào)告，開展先期處置工作，同時向省、長沙市醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急指揮部報(bào)告，請求啟動Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級響應(yīng)，并在上級醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展應(yīng)急處理工作。在啟動較高級別應(yīng)急響應(yīng)時，較低級別應(yīng)急響應(yīng)同時啟動。

3.3應(yīng)急處置

緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急隊(duì)伍在接到救援指令后，應(yīng)及時趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場情況全力開展醫(yī)學(xué)救援工作。在實(shí)施醫(yī)學(xué)救援的過程中，既要積極開展救治，又要注重自我防護(hù)，確保安全。市醫(yī)學(xué)救援指揮部可在事發(fā)現(xiàn)場設(shè)置現(xiàn)場緊急醫(yī)學(xué)救援指揮部，及時準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場情況，做好現(xiàn)場醫(yī)學(xué)救援指揮工作。主要或分管負(fù)責(zé)人要親臨現(xiàn)場，靠前指揮，減少中間環(huán)節(jié)，提高決策效率，加快搶救進(jìn)程。現(xiàn)場醫(yī)學(xué)救援指揮部要接受突發(fā)事件現(xiàn)場處置指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與現(xiàn)場各救援部門的溝通與協(xié)調(diào)，并根據(jù)事件的級別、性質(zhì)和上報(bào)要求等，及時向上級衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告應(yīng)急處置情況，提出醫(yī)學(xué)救援建議。

3.3.1現(xiàn)場評估與搶救

到達(dá)現(xiàn)場的緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急隊(duì)伍，要迅速將傷員轉(zhuǎn)送出危險(xiǎn)區(qū)，必要時建立現(xiàn)場急救站或臨時救護(hù)點(diǎn)。本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作，按照國際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法迅速對傷病員進(jìn)行評估分類，分別用綠、黃、紅、黑四種顏色，對輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標(biāo)志（分類標(biāo)記用塑料材料制成腕帶），扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位，以便后續(xù)救治辨認(rèn)或采取相應(yīng)的分級、分區(qū)處理措施。

3.3.2轉(zhuǎn)送傷員

當(dāng)現(xiàn)場環(huán)境處于危險(xiǎn)或在傷病員情況允許時，要盡快將傷病員轉(zhuǎn)送并做好以下工作：

（1）對已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員進(jìn)行復(fù)檢，對有活動性大出血或轉(zhuǎn)運(yùn)途中有生命危險(xiǎn)的急危重癥者，應(yīng)就地先予搶救治療，做必要的處理，滿足基本生命需要后再進(jìn)行監(jiān)護(hù)下轉(zhuǎn)運(yùn)，迅速有針對性轉(zhuǎn)往有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（2）認(rèn)真填寫轉(zhuǎn)運(yùn)卡，提交接納的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，報(bào)醫(yī)學(xué)救援指揮機(jī)構(gòu)匯總。

（3）在轉(zhuǎn)運(yùn)中，醫(yī)護(hù)人員須密切觀察傷病員病情變化，并確保治療持續(xù)進(jìn)行。

（4）在轉(zhuǎn)運(yùn)過程中要科學(xué)搬運(yùn)，避免造成二次損傷。

（5）合理分流傷病員或按醫(yī)學(xué)救援指揮機(jī)構(gòu)指定的地點(diǎn)轉(zhuǎn)送。

（6）任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒診拒收傷病員。

3.4疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督

突發(fā)事件發(fā)生后，市醫(yī)學(xué)救援指揮部要根據(jù)情況組織疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)機(jī)構(gòu)開展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查和評估、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，采取有效的預(yù)防控制措施，防止各類突發(fā)事件造成的次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

3.5信息報(bào)告和發(fā)布

各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在迅速開展緊急醫(yī)學(xué)救援工作的同時，應(yīng)立即將人員傷亡、搶救及疫病等情況按要求逐級報(bào)告至市醫(yī)學(xué)救援指揮部辦公室。

承擔(dān)緊急醫(yī)學(xué)救援工作的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)必須每日按要求逐級向市醫(yī)學(xué)救援指揮部辦公室報(bào)告?zhèn)T及其醫(yī)療救治進(jìn)展和疫病等情況，重要情況要隨時報(bào)告。市醫(yī)學(xué)救援指揮部辦公室按規(guī)定及時向市人民政府（市政府總值班室）和長沙市醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)情況。信息發(fā)布由市醫(yī)學(xué)救援指揮部會同市人民政府新聞辦根據(jù)突發(fā)事件新聞發(fā)布有關(guān)規(guī)定發(fā)布突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的相關(guān)信息。

3.6應(yīng)急響應(yīng)終止

突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作完成后，傷病員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到救治，經(jīng)市人民政府或市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，市醫(yī)學(xué)救援指揮部可宣布緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急響應(yīng)終止，并將緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急響應(yīng)終止信息報(bào)告上級衛(wèi)生健康行政部門。

4．善后工作

緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束不是突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治工作結(jié)束，而是傷病員的救治進(jìn)入常態(tài)化階段；突發(fā)事件受傷人員的醫(yī)療管理應(yīng)區(qū)別于正常住院病人的住院管理，對危重病人的治療進(jìn)展情況實(shí)行24小時報(bào)告制。

5．應(yīng)急保障

5.1人員保障

衛(wèi)生健康部門應(yīng)遵循“平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈、分類管理、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，加強(qiáng)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作的組織和隊(duì)伍建設(shè)，組建緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急隊(duì)伍，制定各種緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急技術(shù)方案，保證突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作順利開展。

5.2物資儲備

醫(yī)療衛(wèi)生救援所需的醫(yī)療用品由所派遣的醫(yī)療衛(wèi)生單位提供，指揮人員和救援人員的安全防護(hù)設(shè)備由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提供。要做好必要的應(yīng)急物資儲備，應(yīng)急儲備物資使用后要及時補(bǔ)充。

6．監(jiān)督管理

6.1宣傳、培訓(xùn)與演練

各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)要做好突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援知識普及的組織工作；市衛(wèi)健局要依程序確定當(dāng)?shù)匾凰鶎?shí)力較強(qiáng)的綜合醫(yī)院作為應(yīng)急醫(yī)療救治隊(duì)伍的培訓(xùn)基地，承擔(dān)各級相應(yīng)的培訓(xùn)、演練任務(wù)。

6.2獎懲與責(zé)任

對在突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作中作出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰獎勵；對失職、瀆職的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

7．附則

7.1預(yù)案管理

根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時修訂完善本預(yù)案。

7.2預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自公布之日起施行，有效期5年。

?

株樹橋水庫飲用水水源突發(fā)性水污染事件

應(yīng) 急 預(yù) 案

?

1. 總則

1.1 編制目的

建立健全突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高應(yīng)對涉及公共危機(jī)的突發(fā)性水污染事件的能力，最大程度減少水污染事故對人民群眾的影響和危害，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《長沙市株樹橋水庫飲用水水源保護(hù)條例》、《長沙市人民政府關(guān)于印發(fā)〈長沙市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（長政發(fā)〔2020〕11號）、《瀏陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈瀏陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（瀏政發(fā)〔2021〕5號）。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于株樹橋水庫飲用水水源地的突發(fā)性水污染事件。

1.4 工作原則

1.4.1 統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。對水體進(jìn)行全面、常規(guī)、定時監(jiān)測和巡查，對重點(diǎn)河流（段）重點(diǎn)監(jiān)測，對重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)監(jiān)控。

1.4.2 及時準(zhǔn)確，處置合理。對突發(fā)性水污染事件做到及時發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)確報(bào)告、快速反應(yīng)，科學(xué)、合理、有序開展事件調(diào)查、處理工作。

1.4.3 統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度。在事件的報(bào)告、調(diào)查和處理全過程中，各級各部門應(yīng)服從統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度。

1.4.4 居安思危，預(yù)防為主。株樹橋水庫飲用水水源保護(hù)要堅(jiān)持常抓不懈、防患未然的原則，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急處理相結(jié)合，高度重視水源水污染事件，做好應(yīng)對突發(fā)水污染事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2．應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

成立瀏陽市株樹橋水庫飲用水水源突發(fā)性污染事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），由市人民政府分管副市長任指揮長，市政府辦聯(lián)線副主任、株樹橋水庫管理局局長任副指揮長，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市政府辦、市發(fā)改局、市工信局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市衛(wèi)健局、長沙市生態(tài)環(huán)境局瀏陽分局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展事務(wù)中心、市融媒體中心、市委維穩(wěn)辦、市株樹橋水庫管理局、市森林公安局、市庫區(qū)移民事務(wù)中心、市疾控中心、市水文局、長沙市水上執(zhí)法大隊(duì)（第五中隊(duì)）、高坪鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、張坊鎮(zhèn)、小河鄉(xiāng)、中和鎮(zhèn)等單位為成員。

指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在市株樹橋水庫管理局），由株樹橋水庫管理局局長兼任辦公室主任。

2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1 指揮部職責(zé)

統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各方面力量處置突發(fā)性水污染事故；研究決定水污染突發(fā)事故應(yīng)急處置工作中的重大問題，確定警戒、封閉受污染區(qū)域；根據(jù)應(yīng)急處置需要，緊急調(diào)集人員、儲備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，必要時對人員進(jìn)行疏散或者隔離；指導(dǎo)監(jiān)督成員單位以及流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；督促各部門做好水污染突發(fā)事件應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作，督促建立健全應(yīng)急搶險(xiǎn)、救災(zāi)及救援隊(duì)伍，必要時組織重點(diǎn)防范單位進(jìn)行應(yīng)急處置演練；開展水污染事件處置進(jìn)展情況信息發(fā)布；履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

2.2.2 指揮部辦公室職責(zé)

貫徹落實(shí)市指揮部的各項(xiàng)工作部署；負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)水污染情況的信息收集、匯總并及時上報(bào)指揮部；負(fù)責(zé)應(yīng)急值班管理；根據(jù)污染事件的級別通知各方做好應(yīng)對處置措施；負(fù)責(zé)株樹橋水庫水污染期間各成員單位之間的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)水污染事件的記錄、報(bào)告、分析和總結(jié)工作。

2.2.3 成員單位職責(zé)

市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)株樹橋水庫飲用水水源突發(fā)性水污染事件新聞發(fā)布工作；協(xié)調(diào)媒體宣傳報(bào)道。

市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)株樹橋水庫飲用水水源突發(fā)性水污染事件有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，指導(dǎo)相關(guān)單位做好網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作。

市政府辦：負(fù)責(zé)株樹橋水庫飲用水水源突發(fā)性水污染事件應(yīng)急工作的指導(dǎo)和督查。

市發(fā)改局：牽頭組織重點(diǎn)項(xiàng)目的水污染事件應(yīng)急處理；負(fù)責(zé)水污染突發(fā)事件應(yīng)急資源保障的協(xié)調(diào)和電力保障有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

市工信局：負(fù)責(zé)協(xié)助工業(yè)污染所引發(fā)的水污染事件的組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置工作，組織各通信運(yùn)營商提供應(yīng)急處置通信保障，協(xié)調(diào)有關(guān)工業(yè)企業(yè)做好水污染事件應(yīng)急物資生產(chǎn)、供應(yīng)。

市公安局：負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場進(jìn)行控制，根據(jù)現(xiàn)場情況設(shè)置必要的隔離帶，參與水污染事故的調(diào)查處置工作，根據(jù)指揮部的指令對事故責(zé)任嫌疑人進(jìn)行調(diào)查和控制，負(fù)責(zé)放射源丟失、被盜投毒等案件的偵辦和應(yīng)急處理的道路交通暢通和社會治安秩序維護(hù)工作。

市民政局：負(fù)責(zé)受水污染影響居民的臨時生活救助，協(xié)調(diào)水污染事件的社會救助和善后工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌保障突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)，審核保護(hù)區(qū)水污染事件應(yīng)急處理和保護(hù)區(qū)受水污染事件影響的周邊環(huán)境恢復(fù)所需資金的預(yù)算，并監(jiān)督使用。

市自然資源局：按《長沙市株樹橋水庫飲用水水源保護(hù)條例》要求，嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的開采審批；協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門處理因礦產(chǎn)資源開采所造成的水污染突發(fā)事件的調(diào)查和處置工作。

市交通運(yùn)輸局：做好水污染事件應(yīng)急處置過程中有關(guān)人員、物資運(yùn)輸?shù)能囕v調(diào)度、保障工作，提供相關(guān)的應(yīng)急處置資源和技術(shù)支持；協(xié)助交通運(yùn)輸安全事故引發(fā)的水污染突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，收集、消除水路和所轄道路污染。

市水利局：參與水污染事故現(xiàn)場調(diào)查工作，負(fù)責(zé)提出突發(fā)性水污染事件水量調(diào)度的處置意見，參與提出供水水源安全控制措施，根據(jù)指揮部的指令指導(dǎo)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對受污染區(qū)域采取應(yīng)急引水、配水等措施，并充分調(diào)度水資源；參與善后處理工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)污染水域漁業(yè)的應(yīng)急處置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)；牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)藥引發(fā)水環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置；協(xié)助做好村民、畜禽和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的疏散和轉(zhuǎn)移工作。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)林業(yè)有害生物防控，防止林業(yè)有害生物爆發(fā)而引起水污染，組織、指導(dǎo)經(jīng)營主體集水區(qū)域內(nèi)森林防滅火和森林病蟲害防治工作，協(xié)助因森林火災(zāi)引發(fā)的水環(huán)境污染事故的應(yīng)急組織和處置工作。

市衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)組織對水污染事件所致病人的醫(yī)療救治、醫(yī)學(xué)診斷及可能造成疫情流行的防控；負(fù)責(zé)對水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，依據(jù)監(jiān)測結(jié)果，提出疫點(diǎn)疫區(qū)范圍，并提出綜合性的防控措施。

長沙市市生態(tài)環(huán)境局瀏陽分局：負(fù)責(zé)制定株樹橋水庫保護(hù)區(qū)污染防控方案，指導(dǎo)相關(guān)單位積極采取措施防控污染，排除或減輕污染危害，參與污染事件的調(diào)查處理和污染區(qū)域的監(jiān)督治理工作。

市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查保護(hù)區(qū)水污染事件的應(yīng)急處理工作；參與水污染事件的應(yīng)急組織、指揮、協(xié)調(diào)和處理工作。

市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)藥品器械經(jīng)營單位為水污染事件區(qū)域提供必要的藥品、器械援助。

市融媒體中心：負(fù)責(zé)做好水污染事件應(yīng)急處置工作的宣傳報(bào)道、新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，及時向社會發(fā)布應(yīng)急信息。

市農(nóng)業(yè)發(fā)展事務(wù)中心：負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)化肥使用減量的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，做好畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用的技術(shù)指導(dǎo)和應(yīng)急處置，對污染事件發(fā)生后農(nóng)作物、土壤的受污染情況進(jìn)行調(diào)查鑒定并協(xié)調(diào)處理。

市委維穩(wěn)辦：負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位做好受突發(fā)性水污染事件影響的區(qū)域現(xiàn)場秩序維護(hù)和社會治安穩(wěn)定維護(hù)工作。

市株樹橋水庫管理局：加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)水資源和水環(huán)境的日常監(jiān)管，牽頭組織突發(fā)性事件應(yīng)急處理；協(xié)助有關(guān)部門做好事故調(diào)查和周邊環(huán)境影響評估；配合事件處理，及時停止發(fā)電（防止下游受污染），做好取水口閘門的開關(guān)調(diào)度工作；積極協(xié)調(diào)長沙引水及水質(zhì)環(huán)境有限責(zé)任公司配合事件處理，根據(jù)水體受污染情況，采取應(yīng)急引水、配水等措施，充分調(diào)度水資源；承擔(dān)指揮部辦公室的日常工作。

市森林公安局：牽頭負(fù)責(zé)污染水環(huán)境的森林火災(zāi)的調(diào)查、處置工作，協(xié)助水污染事件的應(yīng)急處置工作。

市庫區(qū)移民事務(wù)中心：負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)受水污染影響的移民人口的數(shù)據(jù)，協(xié)助化解矛盾糾紛，確保穩(wěn)定，協(xié)助做好受水污染影響的移民疏導(dǎo)和勸返工作。

市疾控中心：參與水污染事件的調(diào)查處置，并提出控制意見。

市水文局：負(fù)責(zé)收集株樹橋水文資料，協(xié)助做好水污染事件期間的水量監(jiān)測等工作。

長沙市水上執(zhí)法大隊(duì)（第五中隊(duì)）：牽頭組織水上交通安全事故的調(diào)查處理工作，負(fù)責(zé)水污染事故水域水上搜救，協(xié)助收集、消除水路污染物。

高坪鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、張坊鎮(zhèn)、小河鄉(xiāng)、中和鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)調(diào)集本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)救助隊(duì)伍和物資，參與水污染事件的處理；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林防滅火工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)受水污染影響的移民人口數(shù)據(jù)，協(xié)助市直相關(guān)職能單位做好水污染事件的調(diào)查和處置；做好受污染群眾的安撫轉(zhuǎn)移、后勤保障、善后處理和社會維穩(wěn)等工作。

2.2.4 現(xiàn)場指揮部

株樹橋水庫流域水污染事件發(fā)生后，市指揮部應(yīng)立即進(jìn)入事故現(xiàn)場，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)處理工作。現(xiàn)場指揮地點(diǎn)應(yīng)設(shè)在離污染源最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或株樹橋水庫管理局，并同時設(shè)置專家組、事件調(diào)查組、新聞發(fā)布組、應(yīng)急處理組、污染防控組、醫(yī)療衛(wèi)生組、應(yīng)急監(jiān)測組、后勤保障組、維穩(wěn)工作組等應(yīng)急工作組，開展相關(guān)工作。具體參與單位及職責(zé)如下：

2.2.4.1 專家組

牽頭單位：長沙市生態(tài)環(huán)境局瀏陽分局

參與單位：市株樹橋水庫管理局、市衛(wèi)健局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市疾控中心、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展事務(wù)中心、市水文局

職責(zé)：參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)措施的決策提供技術(shù)咨詢；對應(yīng)急處理結(jié)果以及事件的中長期水環(huán)境影響進(jìn)行技術(shù)評估。

2.2.4.2 事件調(diào)查組

牽頭單位：市公安局

參與單位：市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市株樹橋水庫管理局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)健局、市森林公安局

職責(zé)：根據(jù)事件發(fā)生的具體情況，由市指揮部辦公室通知相關(guān)成員單位及相關(guān)地方部門組成事件調(diào)查組。調(diào)查組負(fù)責(zé)對引發(fā)水污染事件原因進(jìn)行調(diào)查和對事件責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定。

2.2.4.3 新聞發(fā)布組

牽頭單位：市委宣傳部

參與單位：市委網(wǎng)信辦、市融媒體中心、市株樹橋水庫管理局

職責(zé)：全面收集受污染區(qū)域及人民群眾的各種信息；負(fù)責(zé)新聞發(fā)布工作；組織相關(guān)單位報(bào)道庫區(qū)水污染事件應(yīng)急處理情況等。

2.2.4.4 應(yīng)急處理組

牽頭單位：市株樹橋水庫管理局

參與單位：市水利局、市林業(yè)局、市自然資源局、市工信局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展事務(wù)中心、市公安局、市森林公安局、長沙市水上執(zhí)法大隊(duì)（第五中隊(duì)）、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場保護(hù)、人員疏散、防止污染源擴(kuò)散及污染事件的現(xiàn)場應(yīng)急搶險(xiǎn)處理。

2.2.4.5 污染防控組

牽頭單位：長沙市生態(tài)環(huán)境局瀏陽分局

參與單位：市株樹橋水庫管理局、市衛(wèi)健局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展事務(wù)中心、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、長沙市水上執(zhí)法大隊(duì)（第五中隊(duì)）、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

職責(zé)：負(fù)責(zé)庫區(qū)水污染源的控制和水面污染的消除工作。

2.2.4.6 醫(yī)療衛(wèi)生組

牽頭單位：市衛(wèi)健局

參與單位：市民政局、市疾控中心、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

職責(zé)：負(fù)責(zé)庫區(qū)水污染事件的醫(yī)療救治，嚴(yán)密監(jiān)測和監(jiān)控，防止群體性二次污染；及時采取控制傳播途徑、對癥消毒等措施消除由水污染而引發(fā)的病原性疾病。

2.2.4.7 應(yīng)急監(jiān)測組

牽頭單位：長沙市生態(tài)環(huán)境局瀏陽分局

參與單位：市株樹橋水庫管理局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健局、市水文局

職責(zé)：負(fù)責(zé)水污染事件的應(yīng)急監(jiān)測、水質(zhì)分析、污染趨勢變化和污染擴(kuò)散趨勢分析等技術(shù)工作，為市指揮部提供科學(xué)處置依據(jù)。

2.2.4.8 后勤保障組

牽頭單位：市財(cái)政局

參與單位：市發(fā)改局、市民政局、市株樹橋水庫管理局、市交通運(yùn)輸局、市庫區(qū)移民事務(wù)中心、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

職責(zé)：保障事件處理所需經(jīng)費(fèi)、各種物資；及時對受污染居民進(jìn)行安置，并提供受污染居民所需的臨時生活物資。

2.2.4.9 維穩(wěn)工作組

牽頭單位：市委維穩(wěn)辦

參與單位：市公安局、市森林公安局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

職責(zé)：負(fù)責(zé)做好水污染區(qū)域的現(xiàn)場控制，預(yù)防不法分子借機(jī)滋事；對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，維護(hù)現(xiàn)場社會秩序。

3. 預(yù)防預(yù)警機(jī)制

水污染事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制應(yīng)遵循早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則。“早發(fā)現(xiàn)”是指通過預(yù)測預(yù)警機(jī)制、加強(qiáng)日常監(jiān)管和監(jiān)測，盡早發(fā)現(xiàn)情況和隱患，并盡量將事故控制在萌芽狀態(tài)；“早報(bào)告”是指在發(fā)現(xiàn)事件的第一時間報(bào)告到相關(guān)部門；“早處置”是指在事件發(fā)生后盡快采取措施積極應(yīng)對，避免事件惡化和升級。

3.1 信息監(jiān)測與報(bào)告

市水利局、長沙市生態(tài)環(huán)境局瀏陽分局、市株樹橋水庫管理局等成員單位要分別制定水環(huán)境安全預(yù)防機(jī)制，對職能管轄范圍內(nèi)發(fā)生的可能引起株樹橋水庫飲用水水源地水污染事件的情況及時進(jìn)行報(bào)送；各水文、水環(huán)境、水土保持等監(jiān)測站要制定株樹橋水庫流域突發(fā)性水污染事件的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處理機(jī)制，同時依托市株樹橋水庫管理局水質(zhì)監(jiān)測等相關(guān)機(jī)構(gòu)對常規(guī)水質(zhì)水量信息、數(shù)據(jù)等開展監(jiān)測分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3.2 預(yù)警行動

3.2.1 市指揮部辦公室建立24小時應(yīng)急值班制度，值班電話（83689279）；在接到報(bào)警并初步核實(shí)事件的情況和性質(zhì)后30分鐘內(nèi)電話報(bào)告市指揮部和市政府總值班室。任何單位和個人都可以向市指揮部的工作機(jī)構(gòu)報(bào)警，任何接警人不得以任何理由推諉信息接報(bào)工作。

3.2.2 定期組織開展對株樹橋水庫流域的巡查，并做好取水口、有毒有害事故易發(fā)區(qū)域的普查登記工作，掌握實(shí)際情況，當(dāng)突發(fā)性水污染事件發(fā)生后能及時提出措施和對策。

3.2.3 對重要支流、取水口進(jìn)行定期現(xiàn)場監(jiān)測，并對其監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)分析，監(jiān)控水體情況。

3.2.4 加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警、報(bào)告系統(tǒng)建設(shè)，建立健全突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置系統(tǒng)。

3.2.5 定期開展突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置培訓(xùn)和演習(xí)，提高處理重、特大水污染事件的處理能力。

3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)

建立水環(huán)境監(jiān)測、評價(jià)、報(bào)告系統(tǒng)。對株樹橋流域重點(diǎn)水體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中流域地、一級保護(hù)區(qū)、核心保護(hù)區(qū)）建立監(jiān)測系統(tǒng)，對監(jiān)測成果建立評價(jià)系統(tǒng)，對成果建立快速報(bào)告系統(tǒng)，做到三系統(tǒng)結(jié)合，全方位掌控，確保市指揮部及時了解各環(huán)節(jié)情況。

3.4 水污染事件的級別及預(yù)警發(fā)布

3.4.1 水污染事件的級別

根據(jù)突發(fā)性水污染事件造成的危害及經(jīng)濟(jì)損失情況，將水污染事件分為一般（IV級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（I級）四級。

3.4.1.1 一般水污染事件（IV級）

有以下情形之一的，為一般水污染事件：

（1）造成3人以下死亡，或者10人以下中毒（重傷）；

（2）因水污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

（3）因水污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的；

（4）對環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)水污染事件級別的。

3.4.1.2 較大水污染事件（Ⅲ級）

有以下情形之一的，為較大水污染事件：

（1）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下中毒（重傷）；

（2）因水污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；

（3）因水污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的；

（4）因水污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動植物物種受到破壞的；

（5）因水污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的。

3.4.1.3 重大水污染事件（Ⅱ級）

有以下情形之一的，為重大水污染事件：

（1）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下中毒（重傷）；

（2）因水污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；

（3）因水污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的；

（4）因水污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種群大批死亡的；

（5）因水污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的。

3.4.1.4 特別重大水污染事件（I級）

有以下情形之一的，為特別重大水污染事件：

（1）造成30人以上死亡，或者100人以上中毒（重傷），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（2）因污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的事故；

（3）因水污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；

（4）因水污染造成設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的。

上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

3.4.2 預(yù)警級別的發(fā)布根據(jù)突發(fā)性水污染事件的分級，分一般 （IV級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（I級）四級進(jìn)行預(yù)警，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色標(biāo)示。

4. 應(yīng)急響應(yīng)

突發(fā)性水污染事件應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)影響范圍、水域環(huán)境、生命安全和事態(tài)發(fā)展趨勢，分為一般（IV）、較大（ⅢI）、重大（Ⅱ）、特別重大（I）四級，根據(jù)污染事件的影響程度，判斷事件發(fā)生級別，按不同的級別啟動應(yīng)急預(yù)案。

4.1 應(yīng)急響應(yīng)行動

4.1.1 當(dāng)株樹橋水庫流域發(fā)生一般性水污染事件時，市指揮部立即啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，事件調(diào)查組、應(yīng)急處理組、污染防控組、醫(yī)療衛(wèi)生組、應(yīng)急監(jiān)測組等迅速進(jìn)入現(xiàn)場開展工作，市指揮部辦公室應(yīng)立即將有關(guān)情況報(bào)告市人民政府。

4.1.2 當(dāng)株樹橋水庫流域發(fā)生較大水污染事件時，市指揮部應(yīng)立即報(bào)請市應(yīng)急委啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，市指揮部立即組織各小組實(shí)施現(xiàn)場處理，并將情況報(bào)告長沙市應(yīng)急委。

4.1.3 當(dāng)株樹橋水庫流域發(fā)生重大、特別重大水污染事件時，市指揮部應(yīng)立即按程序報(bào)請市應(yīng)急委、長沙市應(yīng)急委啟動Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，同時報(bào)告長沙市人民政府和湖南省應(yīng)急委。

4.2 信息處理

4.2.1 信息記錄

在接到突發(fā)性水污染事件報(bào)告時，立即對所接收的報(bào)告進(jìn)行登記，包括：事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、現(xiàn)場情況，事件發(fā)生的原因，污染特征和污染源的強(qiáng)弱以及其他相關(guān)內(nèi)容。

4.2.2 信息核實(shí)

接到水污染事件的報(bào)告后，市指揮部會同有關(guān)部門立即組織調(diào)查小組，對事件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，查明事件的起因、實(shí)際危害程度及發(fā)展趨勢。

4.2.3 信息發(fā)布

各類型、程度的水污染事件，依據(jù)相關(guān)規(guī)定程序，在事件核實(shí)之后，由信息發(fā)布組報(bào)請市指揮部批準(zhǔn)后對社會進(jìn)行信息發(fā)布。

4.3 應(yīng)急處理

4.3.1 值班員接到污染事件報(bào)警信息后，迅速進(jìn)行核實(shí)并報(bào)市指揮部；市指揮部按照本預(yù)案等級標(biāo)準(zhǔn)初步評估應(yīng)急事件的級別，在1小時內(nèi)按規(guī)定逐級上報(bào)。上報(bào)的內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、現(xiàn)場情況，事件發(fā)生的原因及簡要經(jīng)過，事故已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)、污染特征、污染源強(qiáng)弱和已經(jīng)采取的措施以及其他相關(guān)內(nèi)容。

4.3.2 市指揮部根據(jù)污染事件可能造成的后果和影響下達(dá)指令，制定具體的處理方案并組織實(shí)施；通知各成員單位迅速到達(dá)事件發(fā)生地。

4.3.3 建立市指揮部臨時通訊網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急處理正常進(jìn)行。

4.3.4 各工作組迅速開展工作。一般情況下，在12小時內(nèi)定性檢測污染物的種類及可能的危害程度，在24小時內(nèi)定量檢測污染物的濃度、污染程度和范圍，并出具監(jiān)測報(bào)告。

4.3.5 各部門聯(lián)合行動，各司其職，共同配合做好應(yīng)急工作；同時開展恢復(fù)生產(chǎn)和維護(hù)穩(wěn)定工作。

4.4 應(yīng)急終止

處置情況符合下列條件時，市指揮部可提請市人民政府宣布株樹橋水污染事件應(yīng)急處理結(jié)束，解除預(yù)警。即：突發(fā)性水源地污染環(huán)境得到控制，污染已經(jīng)消除；污染源的泄露和釋放已降至規(guī)定限值內(nèi)；所造成的危害已徹底消除，無續(xù)發(fā)可能；各種應(yīng)急處置行動已無需要。

5. 后期工作

5.1 善后處理

應(yīng)急結(jié)束后，市指揮部對事件的善后處理作原則性的指導(dǎo)。各相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等要負(fù)責(zé)做好污染地區(qū)居民的生產(chǎn)自救、生活保障、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療救助、人員安置補(bǔ)償和社會穩(wěn)定等善后工作。

5.2 調(diào)查評估

突發(fā)水污染事件結(jié)束后，市指揮部辦公室會同各成員單位對水污染事件的應(yīng)急處理和污染情況進(jìn)行調(diào)查分析、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、改進(jìn)意見，編寫《株樹橋水庫飲用水水源突發(fā)性水污染事件總結(jié)評估報(bào)告》報(bào)送市指揮部，市指揮部根據(jù)反映的情況和事實(shí)進(jìn)一步修改、完善預(yù)案。

6. 應(yīng)急保障

為快速控制和消除株樹橋水庫飲用水水源突發(fā)性水污染事件對生態(tài)環(huán)境、公眾健康、國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成的不良影響，保證突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置達(dá)到預(yù)期良好效果，預(yù)案所涉及的相關(guān)單位應(yīng)各司其職，做好救助人員、裝備物資、通訊、信息保障等各項(xiàng)救災(zāi)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，切實(shí)做到災(zāi)后24小時內(nèi)各項(xiàng)救助措施及時到位。

6.1 通訊和信息保障

各成員單位需明確聯(lián)系電話，移動、聯(lián)通、電信等部門要確保應(yīng)急處置工作中信息暢通。

6.2 隊(duì)伍保障

由市指揮部成員單位組成，必要時可根據(jù)污染情況的變化由市指揮部現(xiàn)場調(diào)配人員。

6.3 經(jīng)費(fèi)保障

市財(cái)政建立突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處理統(tǒng)籌保障投入機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，保障突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置工作開展。

6.4 臨時生活保障

市民政局、市財(cái)政局等單位要建立健全臨時生活保障制度，確保受污染群眾生活用品及時供應(yīng)，并加強(qiáng)對儲備物資的管理，及時予以補(bǔ)充和更新。

7. 監(jiān)督管理

7.1 宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)

株樹橋水庫水污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及相關(guān)成員單位要加大對水污染事件的法律、法規(guī)和預(yù)防、控制、醫(yī)療、救助常識的宣傳，加強(qiáng)對水污染應(yīng)急處理、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保監(jiān)測等相關(guān)工作人員的培訓(xùn)力度，提高水污染應(yīng)急處理能力。

市指揮部要適時組織成員單位開展綜合演習(xí)，提高處置突發(fā)水污染事件時的組織指揮、部門協(xié)調(diào)、現(xiàn)場控制、緊急救援的綜合應(yīng)對能力，并對預(yù)案中存在的問題及時改進(jìn)和完善。

7.2 責(zé)任與獎罰

市株樹橋水庫水污染事件應(yīng)急處理工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對在發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對突發(fā)水污染事件中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人給予獎勵和表彰；對不認(rèn)真履行職責(zé)，在工作中玩忽職守，造成嚴(yán)重?fù)p失的單位和個人依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

8. 附則

8.1 名詞術(shù)語解釋

本預(yù)案中所稱的水污染事件指：水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。

8.2 預(yù)案管理

本預(yù)案在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，由市株樹橋水庫突發(fā)性水污染應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改和完善。

8.3 預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行，有效期5年。