瀏陽市人民政府

官橋鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

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第一章 ?總 ?則

一、編制目的

為全面加強我轄區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急工作，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)重危害，保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，確保我轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《國務(wù)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《瀏陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，結(jié)合我轄區(qū)實際情況，制訂本預(yù)案。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于本轄區(qū)內(nèi)突然發(fā)生、造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件的應(yīng)急管理和處置。

四、工作原則

（一）統(tǒng)一指揮，層層負(fù)責(zé)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)其范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理實行統(tǒng)一指揮，層層負(fù)責(zé)，依照響應(yīng)級別，全體職工參與應(yīng)急搶救工作，各應(yīng)急小組根據(jù)預(yù)案規(guī)定，參與應(yīng)急搶救工作，各應(yīng)急小組根據(jù)預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好全面工作，并動員社會力量共同參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。

（二）預(yù)防為主，常備不懈

增強防范意識，落實防范措施，做好人員、物資、技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件危險因素調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)、分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

（三）快速反應(yīng)，依法處置

按照相關(guān)法律法規(guī)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的識別和應(yīng)急處置能力，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時、有序、有效地開展處置工作。

（四）群專結(jié)合，科學(xué)防控

明確專業(yè)防控機構(gòu)與社會組織的職責(zé)，發(fā)揮社會優(yōu)勢，相互配合協(xié)助，依法、科學(xué)、規(guī)范、有序地開展應(yīng)急處理工作。

第二章 ?組織體系與職責(zé)

一、應(yīng)急組織與職責(zé)

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

成立以院長高田為組長，分管院長張睿林、譚錦成為副組長，宋華登、劉芳、張婷、張睿林、龔文姣、張淮志為成員的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)轄區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮，形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的格局。

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置小組

1.醫(yī)療救護(hù)組：由院長高田任組長，住院部主任張淮志、護(hù)士長張婷為副組長，住院部陳德、田國強等全體醫(yī)護(hù)人員為組員。負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的人員傷害的現(xiàn)場搶救、運送、診療。

2.現(xiàn)場處置組：由基層分管副院長張睿林任組長，喻小利、姜雅妮、劉芳為組員。負(fù)責(zé)配合上級單位對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中傳染病、食物中毒、群體性不明原因疾病和其他嚴(yán)重影響公共健康事件的現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查處理，負(fù)責(zé)健康人群疾病預(yù)防、健康宣傳和疫情監(jiān)測等。負(fù)責(zé)配合上級單位對疫源地、醫(yī)院及相關(guān)公共場所的消殺滅工作。負(fù)責(zé)配合上級單位對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、處理、控制以及對學(xué)校衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助主管部門對事件發(fā)生地的食品衛(wèi)生及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)疫情報告、傳染病防治等防控措施的落實。

3.綜合信息組：由基層分管副院長張睿林任組長，院辦公室魯嫦娥、尹慧娟等為組員。負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息的傳遞、收集、處理、匯總報告等工作。

4.后勤保障組：由后勤分管副院長譚錦成任組長，龔文姣、袁孟桃為組員。負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件處置過程中的藥品、器材及各項物資的準(zhǔn)備和供應(yīng)，維護(hù)處置環(huán)境的秩序穩(wěn)定等工作，確保處置工作的順利進(jìn)行。

二、應(yīng)急聯(lián)動

各突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急小組，按照本預(yù)案要求，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，實行各工作小組、各部門、上下聯(lián)動的應(yīng)急聯(lián)動機制，實現(xiàn)搶險救援人力物力調(diào)度、事件監(jiān)測、報警反應(yīng)靈敏的應(yīng)急處置快速高效，有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害。

第三章 ?預(yù)防、監(jiān)測、報告與預(yù)警

一、預(yù)防

認(rèn)真貫徹落實預(yù)防為主的方針，切實履行應(yīng)急管理職責(zé)，加強日常管理，加大監(jiān)管力度，從組織、方案、人員、物資等方面做好應(yīng)急準(zhǔn)備，有效防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。努力將突發(fā)公共衛(wèi)生事件消滅在萌芽狀態(tài)，減少對人民群眾健康、生命安全和社會造成的危害。

二、監(jiān)測

建立和完善監(jiān)測體系，按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，建立、運行、維護(hù)好法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息的日常監(jiān)測，保證監(jiān)測質(zhì)量。

三、預(yù)警

突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等提供的信息，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析對公眾健康的危害程度、發(fā)展趨勢，及時提出預(yù)警級別建議，并上報市疾控中心和市衛(wèi)健局，同時做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

預(yù)警級別分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警發(fā)布與解除由上級衛(wèi)生應(yīng)急指揮部發(fā)布和解除。

四、報告

（一）建立突發(fā)事件應(yīng)急報告制度和舉報制度

公布舉報電話。有下列情形之一者應(yīng)列為突發(fā)事件報告：

1.發(fā)生或可能發(fā)生傳染病暴發(fā)流行的；

2.發(fā)生或發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的；

3.發(fā)生或可能發(fā)生重大食物中毒、職業(yè)中毒事件的；

（二）報告人

醫(yī)院所有工作人員為責(zé)任報告人。

（三）報告時限和程序

有上下列情形之一者應(yīng)在2小時內(nèi)向市疾控中心和市衛(wèi)健局報告。其中發(fā)生甲類傳染病、傳染病暴發(fā)與流行的疫情，疑似甲類傳染病病例的必須在30分鐘內(nèi)報告。

（四）報告內(nèi)容和方式

按照《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)執(zhí)行，報告內(nèi)容必須詳細(xì)。

（五）實行突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報

在收到信息報告后，及時審核信息的準(zhǔn)確性，并對信息進(jìn)行統(tǒng)計、分析、確認(rèn)無誤后及時上報。

第四章 ?應(yīng)急響應(yīng)及響應(yīng)終止

一、應(yīng)急響應(yīng)原則

應(yīng)急辦接到上級發(fā)出的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警時，按照分級響應(yīng)的原則，做出相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。如突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生在本區(qū)域，應(yīng)相應(yīng)提高報告和響應(yīng)級別，采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，確保迅速有效地控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

二、應(yīng)急響應(yīng)措施

本轄區(qū)范圍內(nèi)一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)立即采取以下措施：

（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織先期應(yīng)急隊伍按照預(yù)案職責(zé)分工和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行應(yīng)急處理，相互配合，密切協(xié)作，控制事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展，有效控制次生、衍生和耦合事件發(fā)生。

在發(fā)生重大、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應(yīng)立即以最快速度和方式向市疾控中心和市衛(wèi)健局報告。并積極開展先期應(yīng)急處置工作。

（二）開展病人初診、救治和轉(zhuǎn)診工作。

（三）專人負(fù)責(zé)相關(guān)信息的報告與管理工作，按照報告程序，及時報告。

（四）配合專業(yè)防治機構(gòu)開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查；設(shè)立觀察室，對傳染病病人、疑似病人采取隔離、醫(yī)學(xué)觀察措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察，對隔離者定期隨訪。

（五）對傳染病病人、疑似病人、密切接觸者及其家庭成員進(jìn)行登記造冊，統(tǒng)計報告基本信息。

（六）做好醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護(hù)、醫(yī)療垃圾和污水的處理工作。

（七）實施應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥、現(xiàn)場消殺滅等工作。

（八）做好宣傳和解釋工作，穩(wěn)定民心，針對性開展健康教育和應(yīng)急知識培訓(xùn)，增強群眾自我防護(hù)意識。

（九）督促、檢查、指導(dǎo)各單位突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控措施的制定與落實。

三、應(yīng)急響應(yīng)終止

突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除后，在規(guī)定時間內(nèi)無新病例出現(xiàn)，上級指揮部發(fā)出應(yīng)急結(jié)束指令后結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)。

第五章 ?評估與獎懲、善后處理

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要客觀、公正地對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置進(jìn)行評估，總結(jié)應(yīng)急處置工作中存在的經(jīng)驗和不足，并提出改進(jìn)建議。

二、根據(jù)評估結(jié)果，對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作中的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人予以表彰獎勵。對有玩忽職守、失職、瀆職等行為，按照有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，造成不良后果的，依法追究法律責(zé)任。

第六章 ?保障措施

一、通信與信息保障

按照應(yīng)急管理要求，建立信息平臺，實現(xiàn)醫(yī)療救治、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督等之間信息共享，并承擔(dān)信息收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作，確保信息和通信的暢通。

二、隊伍保障

????建立結(jié)構(gòu)合理的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)應(yīng)急辦，組建各專業(yè)組。交通運輸與物資裝備保障。配備必需的個人生活用品、后勤保障、通訊、辦公、交通工具和現(xiàn)場快速檢測、藥品器材等裝備，確保應(yīng)急處置的需要。

三、經(jīng)費保障

????醫(yī)院要預(yù)留一定金額的專項資金，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時采購所需應(yīng)急物資。

四、宣傳培訓(xùn)與演練

????突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，利用電視、報刊和印制宣傳資料等向公眾宣傳。建立培訓(xùn)機制，組織開展應(yīng)急業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)與演練，提高應(yīng)急處置、相互協(xié)調(diào)、現(xiàn)場控制、緊急救援的綜合能力。

五、監(jiān)督檢查

領(lǐng)導(dǎo)小組按照預(yù)案的要求進(jìn)行監(jiān)督、檢查、了解、收集和落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件開展工作情況，并及時向市疾控中心和市衛(wèi)健局報告。

第七章 ?附則

一、本預(yù)案由瀏陽市官橋鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)急辦編制，在實際演練或突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時修改。

二、瀏陽市官橋鎮(zhèn)衛(wèi)生院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急聯(lián)系電話：應(yīng)急辦89634943。