瀏陽市人民政府

第一章 總 則

第一條??為了加強(qiáng)和規(guī)范對食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱小作坊）、小餐飲（含食品小經(jīng)營店，下同）和食品攤販的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，督促小作坊、小餐飲和食品攤販落實主體責(zé)任，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》（以下簡稱“三小”條例）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要求，制定本制度。

第二條 ?瀏陽市市場監(jiān)督管理局及其派出機(jī)構(gòu)對小作坊、小餐飲和食品攤販執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等情況實施監(jiān)督檢查，適用本制度。

第三條監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)遵循屬地負(fù)責(zé)、風(fēng)險管理、程序合法、公正公開的原則。

第四條小作坊、小餐飲和食品攤販應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)，積極配合市場監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查。

第五條瀏陽市市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)建立行政區(qū)域內(nèi)小作坊和小餐飲食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)及變更、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況。

瀏陽市市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在覆蓋所有小作坊和小餐飲的基礎(chǔ)上，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用狀況，隨機(jī)選取食品生產(chǎn)經(jīng)營主體、隨機(jī)選派監(jiān)督檢查人員實施監(jiān)督檢查。對有不良信用記錄的小作坊和小餐飲實施重點監(jiān)督檢查。

第六條?瀏陽市市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查信息化建設(shè)，記錄、歸集、分析監(jiān)督檢查信息，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合、共享和利用，完善監(jiān)督檢查措施，提升智慧監(jiān)管水平。

第二章 監(jiān)督檢查事權(quán)

第七條瀏陽市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對行政區(qū)域內(nèi)小作坊、小餐飲和食品攤販的食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

瀏陽市市場監(jiān)督管理局依據(jù)“三小”條例監(jiān)管職責(zé)劃分，按照行政區(qū)域小作坊、小餐飲和食品攤販規(guī)模、風(fēng)險、分布等實際情況，劃分本行政區(qū)域食品安全監(jiān)督檢查事權(quán)，相關(guān)內(nèi)設(shè)及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)“三定”方案規(guī)定的職責(zé)做好服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保食品安全監(jiān)督檢查覆蓋行政區(qū)域所有小作坊、小餐飲和食品攤販。

第八條瀏陽市市場監(jiān)督管理局根據(jù)上級工作安排及監(jiān)督管理工作需要，可以對行政區(qū)域內(nèi)的小作坊、小餐飲和食品攤販實施隨機(jī)食品安全監(jiān)督檢查。

瀏陽市市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合上級市場監(jiān)督管理部門在本行政區(qū)域內(nèi)開展監(jiān)督檢查。

第九條瀏陽市市場監(jiān)督管理局定期或者不定期組織對其派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

第三章 監(jiān)督檢查要點

第十條小作坊和小餐飲監(jiān)督檢查工作應(yīng)統(tǒng)一使用國家市場監(jiān)督管理總局或湖南省市場監(jiān)督管理局組織制定的監(jiān)督檢查要點表，根據(jù)配套制定的檢查方法，組織實施日常監(jiān)督檢查工作。

瀏陽市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品攤販的食品安全監(jiān)督檢查工作，派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾ń值擂k事處）組織協(xié)調(diào)下，參照小作坊和小餐飲監(jiān)督檢查要點表制定本級食品攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)督檢查要點表。

第十一條小作坊、小餐飲和食品攤販?zhǔn)称钒踩?/span>監(jiān)督檢查要點應(yīng)當(dāng)包括《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條和其他法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件等規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。

第四章 監(jiān)督檢查程序

第十二條?瀏陽市市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)制定“三小”食品安全年度監(jiān)督管理計劃，綜合考慮小作坊、小餐飲和食品攤販的食品類別、業(yè)態(tài)規(guī)模、風(fēng)險控制能力、信用狀況、監(jiān)督檢查等情況，結(jié)合監(jiān)管資源和監(jiān)管水平，合理確定監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施。

第十三條??瀏陽市市場監(jiān)督管理局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對行政區(qū)域內(nèi)小作坊、小餐飲和備案登記的食品攤販至少進(jìn)行兩次及以上覆蓋全部檢查要點的監(jiān)督檢查。

第十四條 組織實施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)由2名以上（含2名）監(jiān)督檢查人員參加。檢查人員較多的，可以組成檢查組。根據(jù)需要可以聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員參加監(jiān)督檢查。

檢查人員與檢查對象之間存在直接利害關(guān)系或者其他可能影響檢查公正情形的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十五條?監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出示有效執(zhí)法證件，依法告知檢查事由。

第十六條?市場監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施，被檢查單位不得拒絕、阻撓、干涉：

（一）進(jìn)入食品生產(chǎn)經(jīng)營等場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）對被檢查單位生產(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)行抽樣檢驗；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、工具和設(shè)備；

（五）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第十七條?小作坊、小餐飲和食品攤販應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查工作，按照市場監(jiān)督管理部門的要求，開放食品生產(chǎn)經(jīng)營場所，回答相關(guān)詢問，提供相關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及前次監(jiān)督檢查結(jié)果和整改情況等其他有關(guān)資料，協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場檢查和抽樣檢驗，并為檢查人員提供必要的工作條件。

第十八條?檢查人員應(yīng)當(dāng)按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》及檢查要點和本制度要求開展監(jiān)督檢查，并對監(jiān)督檢查情況如實記錄。除飛行檢查外，實施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)覆蓋檢查要點所有檢查項目。

第十九條?瀏陽市市場監(jiān)督管理局實施監(jiān)督檢查，可以根據(jù)需要，依照食品安全抽樣檢驗管理有關(guān)規(guī)定，對被檢查小作坊、小餐飲和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營的原料、半成品、成品等進(jìn)行抽樣檢驗。

第二十條?瀏陽市市場監(jiān)督管理局實施監(jiān)督檢查時，可以依法對小作坊、小餐飲食品安全管理人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。抽查考核不合格的，應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)限期整改，并及時安排補(bǔ)考。

第二十一條 檢查人員在監(jiān)督檢查中應(yīng)當(dāng)對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行記錄，必要時可以拍攝現(xiàn)場情況，收集或者復(fù)印相關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。

檢查人員認(rèn)為小作坊、小餐飲和食品攤販涉嫌違法違規(guī)的相關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，可以依法采取證據(jù)保全或者行政強(qiáng)制措施，并執(zhí)行市場監(jiān)管行政處罰程序相關(guān)規(guī)定。

檢查記錄以及相關(guān)證據(jù)，可以作為行政處罰的依據(jù)。

第二十二條檢查人員應(yīng)當(dāng)綜合監(jiān)督檢查情況進(jìn)行判定，確定檢查結(jié)果并公示。

有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即要求食品生產(chǎn)主體停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二十三條發(fā)現(xiàn)小作坊、小餐飲和食品攤販不符合檢查要點表重點項目，影響食品安全的，瀏陽市市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理。

第二十四條發(fā)現(xiàn)小作坊、小餐飲和食品攤販不符合檢查要點表一般項目，但情節(jié)顯著輕微不影響食品安全的，瀏陽市市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)當(dāng)場責(zé)令其整改。

可以當(dāng)場整改的，檢查人員應(yīng)當(dāng)對小作坊、小餐飲和食品攤販采取的整改措施以及整改情況進(jìn)行記錄；需要限期整改的，瀏陽市市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)書面提出整改要求和時限，跟蹤整改情況并記錄整改結(jié)果。被檢查對象應(yīng)當(dāng)按期整改，將整改情況報告瀏陽市市場監(jiān)督管理局，并將結(jié)果實時上傳至湖南食品安全綜合平臺。

不符合監(jiān)督檢查要點表一般項目，影響食品安全的，瀏陽市市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理。

第二十五條小作坊、小餐飲和食品攤販應(yīng)當(dāng)按照檢查人員要求，在現(xiàn)場檢查、詢問、抽樣檢驗等文書以及收集、復(fù)印的有關(guān)資料上簽字或者蓋章。

被檢查小作坊、小餐飲和食品攤販拒絕在相關(guān)文書、資料上簽字或者蓋章的，檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因，并可以邀請有關(guān)人員作為見證人簽字、蓋章，或者采取錄音、錄像等方式進(jìn)行記錄，作為監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)。

第二十六條檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查結(jié)果現(xiàn)場書面告知小作坊、小餐飲和食品攤販。需要實施抽樣檢驗的，瀏陽市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時告知檢驗結(jié)論。

第二十七條?瀏陽市市場監(jiān)督管理局依法在相關(guān)信息公開渠道或小作坊、小餐飲和食品攤生產(chǎn)經(jīng)營場所公布下列日常監(jiān)督管理信息：

（一）行政許可情況；

（二）食品安全監(jiān)督檢查和抽檢的結(jié)果；

（三）查處食品安全違法行為的情況；

（四）其他食品安全監(jiān)督管理信息。

第五章 監(jiān)督管理

第二十八條?瀏陽市市場監(jiān)督管理局在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品不符合食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，在依法調(diào)查處理的同時，應(yīng)當(dāng)及時督促小作坊、小餐飲和食品攤販追查相關(guān)食品的來源和流向，查明原因、控制風(fēng)險，并根據(jù)需要通報相關(guān)市場監(jiān)督管理部門。

第二十九條?監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)小作坊、小餐飲和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在食品安全法第一百二十五條第二款規(guī)定的瑕疵的，瀏陽市市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正。經(jīng)食品生產(chǎn)主體采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的食品、食品添加劑可以繼續(xù)銷售。

認(rèn)定標(biāo)簽、說明書瑕疵，應(yīng)當(dāng)參照《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七條第二款之規(guī)定。

第三十條?瀏陽市市場監(jiān)督管理局在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法案件線索，對不屬于本部門職責(zé)或者超出管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送有權(quán)處理的部門；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)。

第三十一條?瀏陽市市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)于檢查結(jié)果信息形成后20個工作日內(nèi)向社會公開。

檢查結(jié)果對消費者有重要影響的，小作坊、小餐飲和食品攤販應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在食品生產(chǎn)經(jīng)營場所醒目位置張貼或者公開展示監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表，并保持至下次監(jiān)督檢查。有條件的可以通過電子屏幕等信息化方式向消費者展示監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表。

第三十二條?監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在食品安全隱患，小作坊、小餐飲和食品攤販未及時采取有效措施消除的，瀏陽市市場監(jiān)督管理局可以對小作坊、小餐飲和食品攤販的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談，約談時應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄，并存檔備查。

第三十三條 監(jiān)督檢查結(jié)果，以及小作坊和小餐飲約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)記入食品安全信用檔案。對存在嚴(yán)重違法失信行為的，按照規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

第三十四條?對同一小作坊、小餐飲和食品攤販已經(jīng)開展監(jiān)督檢查的，原則上三個月內(nèi)不再重復(fù)檢查已檢查的項目，但涉嫌違法或者存在明顯食品安全隱患或者屬于上級部門發(fā)起的專項檢查等情況除外。

第三十五條?瀏陽市市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)化職業(yè)化檢查人員隊伍建設(shè)，定期對檢查人員開展培訓(xùn)與考核，提升檢查人員食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識等方面的能力和水平。

第三十六條 瀏陽市市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排充足的經(jīng)費，配備滿足監(jiān)督檢查工作需要的采樣、檢驗檢測、拍攝、移動辦公、安全防護(hù)等工具、設(shè)備。

第三十七條 檢查人員在實施監(jiān)督檢查過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)、廉政紀(jì)律和工作要求，不得違反規(guī)定泄露監(jiān)督檢查相關(guān)情況以及被檢查主體的商業(yè)秘密、未披露信息或者保密商務(wù)信息。

實施飛行檢查，檢查人員不得事先告知被檢查單位飛行檢查內(nèi)容、檢查人員行程等檢查相關(guān)信息。

第六章 法律責(zé)任

第三十八條?瀏陽市市場監(jiān)督管理局工作人員有違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及本制度規(guī)定有關(guān)紀(jì)律要求的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全法和相關(guān)規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由分管領(lǐng)導(dǎo)給予約談、通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的給予警告、嚴(yán)重警告等紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附 則

第三十九條?本監(jiān)督檢查制度所稱日常監(jiān)督檢查是指瀏陽市市場監(jiān)督管理局按照年度食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)小作坊、小餐飲和食品攤販開展的常規(guī)性檢查。

本監(jiān)督檢查制度所稱飛行檢查是指市場監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督管理工作需要以及問題線索等，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法開展的不預(yù)先告知的監(jiān)督檢查。

第四十條 本制度由瀏陽市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 本制度自2025年3月20日起施行，有效期5年。