瀏陽市人民政府

一、出臺背景

為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于保障糧食安全的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省、長沙市瀏陽市關(guān)于糧食生產(chǎn)決策部署，全面壓實(shí)糧食安全的政治責(zé)任，切實(shí)做好2024年我鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)工作，確保全面完成全鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)任務(wù)，根據(jù)中央、省、市有關(guān)糧食生產(chǎn)會議和文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制定本方案。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）切實(shí)保護(hù)耕地。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，創(chuàng)新推行耕地保護(hù)“田長制”，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。加強(qiáng)耕地保護(hù)執(zhí)法，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地開展綠化造林、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、挖湖造景、修建農(nóng)村道路、非農(nóng)建設(shè)等“非農(nóng)化”行為。明確耕地利用優(yōu)先次序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，特別是水稻生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食、油菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。進(jìn)一步摸清耕地“非糧化”底數(shù)，按照“控增量，減存量”的原則，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他類型農(nóng)用地，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，確保耕地?cái)?shù)量不減少。

（二）狠抓早稻生產(chǎn)。各村要迅速全面進(jìn)行可栽田摸底，每個村集體經(jīng)濟(jì)合作社必須完成1個100畝雙季稻或再生稻示范片，統(tǒng)一社會化服務(wù)，讓農(nóng)戶管理收獲就統(tǒng)一使用噸糧優(yōu)818再生季稻優(yōu)良品種，按再生稻標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼給村經(jīng)濟(jì)合作社。將早稻生產(chǎn)任務(wù)，落實(shí)到片組、到農(nóng)戶，建立早稻生產(chǎn)臺賬。及早春耕備耕，加強(qiáng)早稻生產(chǎn)所需種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資的產(chǎn)銷銜接和余缺調(diào)劑，確保春耕期間農(nóng)資保量、保質(zhì)、穩(wěn)價供應(yīng)；同時，要切實(shí)做好農(nóng)機(jī)具檢修和農(nóng)技培訓(xùn)。落實(shí)早稻集中育秧，以種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體為抓手，積極向小農(nóng)戶提供秧苗，新建和改建一批標(biāo)準(zhǔn)化集中育秧基地，有效遏制雙季稻優(yōu)勢區(qū)耕地拋荒、水稻直播和“雙改單”等現(xiàn)象。

（三）開展示范創(chuàng)建。按照“鎮(zhèn)辦千畝、村辦百畝”的工作思路，開展“個十百”雙季稻輪作示范創(chuàng)建。全鎮(zhèn)創(chuàng)建千畝示范片2個，各村根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行申報，指標(biāo)有限，最終以農(nóng)業(yè)局驗(yàn)收合格為準(zhǔn)；百畝示范片20個以上，重點(diǎn)安排在國道、省道、村級主干道沿線300米范圍內(nèi)，打造糧食產(chǎn)業(yè)示范帶。鎮(zhèn)財(cái)政配套相應(yīng)專項(xiàng)資金選擇1-2個合作社進(jìn)行新品種新技術(shù)試驗(yàn)示范，示范片要求整齊劃一，做到全鎮(zhèn)“統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一種植模式、統(tǒng)一播栽時期、統(tǒng)一田間培管、統(tǒng)一指導(dǎo)服務(wù)”。集成組裝整地、播種、管理、收獲等“全環(huán)節(jié)”綠色高質(zhì)高效技術(shù)，重點(diǎn)推廣全程機(jī)械化生產(chǎn)、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、節(jié)水節(jié)肥等關(guān)鍵技術(shù)，將示范田打造成良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的樣板。

（四）治理耕地拋荒。開展耕地拋荒治理專項(xiàng)行動，現(xiàn)場核查各村復(fù)耕復(fù)種情況，確保省、市下達(dá)耕地拋荒治理任務(wù)逐步“清零”。確保“誰種地，誰得補(bǔ)貼”政策落地落實(shí)；通過宣傳標(biāo)語、“村村響”、發(fā)放告知書等多種形式將政策宣傳到千家萬戶。對已作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地，要根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕72號）規(guī)定，取消耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十八條之規(guī)定，終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。對農(nóng)戶外出務(wù)工或經(jīng)商無力耕作的耕地，采取有力措施引導(dǎo)耕地流轉(zhuǎn)至想種糧，會種糧的種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體。對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不宜種植水稻的耕地，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)調(diào)整種植玉米、高粱、豆類、薯類等作物，防止因客觀原因?qū)е赂貟伝摹?/span>

（五）培育新型主體。截止2023年，全鎮(zhèn)種糧大戶共有不同規(guī)模16個，各村要大力培育，至少每個村新增1-2個，才能滿足我鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)的需要，充分發(fā)揮種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的主導(dǎo)作用和引領(lǐng)作用，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推動專業(yè)人做專業(yè)事。培育糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)主體，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，積極發(fā)展代育、代耕、代插、代管、代防、代收、代烘、代儲、代加工、代銷售等全程或菜單式農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務(wù)發(fā)展。

（六）發(fā)揮農(nóng)機(jī)優(yōu)勢。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主力軍作用，著力引導(dǎo)農(nóng)戶改變傳統(tǒng)種植模式，補(bǔ)齊水稻機(jī)械化種植短板，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。要以機(jī)插（拋）為重點(diǎn)，鼓勵新型經(jīng)營主體引進(jìn)高效插秧機(jī)、拋秧機(jī)，積極為周邊農(nóng)戶提供機(jī)械化插（拋）秧服務(wù)，加快提升糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行黨政同責(zé)要求，成立瀏陽市沿溪鎮(zhèn)發(fā)展早稻生產(chǎn)和穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)工作小組，其組成人員如下：

顧 ?問：李洪湖

組 ?長：羅 ?平

副組長：余 ?舟 ?陳 ?經(jīng) ?譚景祥??何 ?滔 ?魯浩杰

彭美霞??譚傲寒 ?李 ?振 ?張玉武 ?鐘馨星

成員：農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、黨政綜合辦公室、財(cái)政所、紀(jì)檢監(jiān)督室、自然資源所、各聯(lián)村干部、各村書記及農(nóng)業(yè)專干。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，由高彬任辦公室主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

各村要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，確保全鎮(zhèn)“一盤棋”，有力有序推進(jìn)相關(guān)工作。按照屬地管理原則，具體落實(shí)糧食生產(chǎn)相關(guān)工作。

（二）嚴(yán)格督查考核。建立早稻生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)工作專項(xiàng)考核制度，以組織管理情況、工作推進(jìn)情況、早稻生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)任務(wù)完成情況等為主要考核內(nèi)容，考核結(jié)果納入村重點(diǎn)工作季度和年度績效考核。適時組織糧食生產(chǎn)專項(xiàng)督查，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要牽頭成立穩(wěn)定發(fā)展糧食工作專班，采取以北斗數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，配合集中育秧GPS測量、實(shí)地檢查等方式，核實(shí)各村早稻生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)完成情況。對工作落實(shí)不到位的村，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（三）嚴(yán)格上級補(bǔ)貼兌現(xiàn)

制定糧食補(bǔ)貼“硬措施”，充分調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，符合要求的雙季稻綜合補(bǔ)貼大概總補(bǔ)貼約420-430元/畝，再生稻110元/畝，（暫供參考，最終以農(nóng)業(yè)局下達(dá)文件為準(zhǔn)）。

1、給予適度規(guī)模經(jīng)營主體雙季稻補(bǔ)貼230元/畝，再生稻補(bǔ)貼100元/畝。

2、給予早稻機(jī)插機(jī)拋育秧補(bǔ)貼75元/畝（以北斗數(shù)據(jù)為準(zhǔn)），早稻非機(jī)插機(jī)拋集中育秧補(bǔ)貼50元/畝，中、晚稻機(jī)插機(jī)拋育秧補(bǔ)貼10元/畝。

3、給予機(jī)插機(jī)拋?zhàn)鳂I(yè)補(bǔ)貼42元/畝。給予水稻機(jī)插機(jī)拋?zhàn)鳂I(yè)激勵補(bǔ)貼：單臺插（拋）秧機(jī)完成作業(yè)面積500畝（含）以上（且完成早稻作業(yè)面積≥200畝）的，給予激勵補(bǔ)貼6000元/臺；完成作業(yè)面積800畝（含）以上（且完成早稻作業(yè)面積≥200畝）的，給予激勵補(bǔ)貼10000元/臺。同臺機(jī)具按最高檔次進(jìn)行補(bǔ)貼。

4、按照“誰種誰得”原則，給予種糧大戶稻谷目標(biāo)價格改革補(bǔ)貼（參照上年度雙季稻約64元/畝（按雙季稻補(bǔ)貼面積*2倍計(jì)算），再生稻32元/畝，（最終是否發(fā)放以及準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)以今年相關(guān)文件核算為準(zhǔn)）

5、對確符合創(chuàng)建條件并驗(yàn)收合格的雙季稻示范片進(jìn)行獎補(bǔ)，千畝片、百畝片分別給予8萬元、0.5萬元的獎補(bǔ)，由村、掌握統(tǒng)籌使用。

6、對成功認(rèn)定“米袋子”工程商品糧生產(chǎn)基地的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，一類、二類基地的分別給予10萬元/個、5萬元/個的生產(chǎn)補(bǔ)貼。

四、工作要求

（一）各村要通過印發(fā)告農(nóng)民書，張貼標(biāo)語、村村響廣播、微信、黨建+微網(wǎng)格等形式廣泛宣傳耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼等政策，提高農(nóng)民種糧積極性，對所有能栽種早稻的田塊做到應(yīng)栽盡栽，實(shí)現(xiàn)零拋荒，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)。

（二）鎮(zhèn)政府將組織鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦等單位對各村發(fā)展糧食生產(chǎn)及早稻種植情況進(jìn)行督導(dǎo)，及時交辦發(fā)現(xiàn)問題。

（三）發(fā)展糧食生產(chǎn)及早稻種植工作將納入鎮(zhèn)級對村級年度績效考核內(nèi)容。對沒有及時完成糧食生產(chǎn)及早稻種植任務(wù)的村實(shí)行績效考核扣分。對發(fā)展糧食生產(chǎn)及早稻種植成效明顯的村優(yōu)先安排惠農(nóng)項(xiàng)目與資金。